丁紹敏
新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 大家上午好！ 歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。 今天，我們邀請省政府安委會辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳副廳長高建軍先生、省司法廳副廳長齊延安先生、省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長王傳忠先生解讀《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，并回答記者提問。 首先，請高建軍先生介紹有關(guān)情況。 
高建軍 新聞界的各位朋友： 大家上午好！《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2022年2月15日省政府第145次常務(wù)會議審議通過，自2022年5月1日起施行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，實施的關(guān)鍵在于全面抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。 一、深入學(xué)習(xí)和宣傳《辦法》實施重大意義?！掇k法》堅持人民至上、生命至上，立足我省安全生產(chǎn)工作實際，強化“視隱患為事故”理念，明確全面排查、科學(xué)治理、政府監(jiān)督、社會參與的原則，創(chuàng)新制度措施，推動關(guān)口前移，全面加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作?！掇k法》是貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是將省委省政府重大事故隱患直報等創(chuàng)新舉措上升為政府規(guī)章制度的重要實踐，是防范化解重大安全風(fēng)險、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的有效手段。各級各部門各有關(guān)單位要充分認識《辦法》頒布實施的重大意義，深刻領(lǐng)會《辦法》精神實質(zhì)，準確把握其豐富內(nèi)涵。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，將《辦法》納入各級黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請專家、學(xué)者對《辦法》進行全面系統(tǒng)的解讀。各級各部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、抖音等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，對《辦法》進行全方位、多渠道宣傳報道，讓廣大群眾和干部職工知曉《辦法》內(nèi)容，為《辦法》的順利實施營造濃厚氛圍。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把《辦法》作為主要負責(zé)人、全體從業(yè)人員以及“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”“開工第一課”“晨會”等培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，熟悉掌握隱患排查各項制度規(guī)定，實現(xiàn)對作業(yè)場所安全風(fēng)險的有效管控。 二、突出落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理的主體責(zé)任。隱患排查治理是遏制事故發(fā)生的最后一道防線?！掇k法》的實施，將有效破解事故隱患“想不到、管不到、治理不到”的老大難問題，實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為隱患排查治理的責(zé)任主體，要認真貫徹落實《辦法》規(guī)定，建立健全本單位事故隱患排查治理制度，嚴格落實從主要負責(zé)人到一般從業(yè)人員的隱患排查治理職責(zé)，加強對工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的實時監(jiān)控和日常排查，組織開展定期排查和專項排查，完善安全防范措施，健全信息檔案和臺賬，采取技術(shù)和管理手段及時消除事故隱患。要嚴格落實安全生產(chǎn)緊急避險規(guī)定，在發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生命財產(chǎn)安全的緊急情況下，應(yīng)采取停產(chǎn)、撤人等措施并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患要立即報告當(dāng)?shù)卣参瘯k公室，并可直報省政府安委會辦公室。 三、切實履行部門安全監(jiān)管職責(zé)。各級各有關(guān)部門要把《辦法》貫徹落實納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)診斷、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、專項督導(dǎo)等重點工作同步推進、同步落實。堅持嚴管重罰，對查處的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定報告事故隱患、未采取措施消除事故隱患、未組織開展定期排查或者專項排查、未建立重大事故隱患排查治理信息檔案等違法行為，嚴格落實處罰措施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報事故隱患，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患排查治理主體責(zé)任。 同志們、朋友們，《辦法》的頒布實施，是我省安全生產(chǎn)工作一件大事，標志著我省事故隱患排查治理工作進入法治化新階段。多年來，新聞媒體朋友們對安全生產(chǎn)工作十分關(guān)注，希望大家繼續(xù)關(guān)注支持我省安全生產(chǎn)工作，及時報道《辦法》的貫徹落實情況，不斷加強輿論監(jiān)督，促進我省安全生產(chǎn)工作水平顯著提升。謝謝大家！ 丁紹敏 下面，請齊延安先生介紹有關(guān)情況。 
齊延安 新聞界的朋友們： 大家好！下面，我就《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》立法過程的有關(guān)情況，向大家作簡要介紹。 一、立法的必要性 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，對強化風(fēng)險防控、治理安全隱患多次作出指示批示，強調(diào)要以對人民極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待；要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。目前，河南、江西、上海、北京等省市先后出臺了事故隱患排查治理的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任、事故隱患的排查程序和治理措施等作出了明確規(guī)定。我省于2005年制定了《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，于2016年進行了修改并更名為《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。但是，該辦法只對重大事故隱患作出規(guī)定，未對一般事故隱患進行規(guī)范，且部分條款對新出現(xiàn)的問題針對性不強，已不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實際。因此，迫切需要根據(jù)新的形勢和要求制定一部新的省政府規(guī)章，將近年來我省關(guān)于隱患排查治理的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗成果進行總結(jié)提升。 二、立法的過程 省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將《辦法》列入2021年一類立法項目。我們提前介入，與省應(yīng)急廳成立了專項立法小組，集中進行修改完善。起草和審查過程主要有以下三個特點：一是及時有效銜接上位法相關(guān)規(guī)定。國家新修訂的安全生產(chǎn)法于2021年9月正式施行，我省的安全生產(chǎn)條例于2021年12月初完成修訂并已公布實施。在立法過程中我們嚴格依照上位法規(guī)定，結(jié)合我省實際對事故隱患排查治理相關(guān)規(guī)定進行了補充和細化。二是深入企業(yè)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。立法小組先后赴泰安、臨沂調(diào)研，走訪了山東臨工、特變電工等企業(yè)，深入一線車間和生產(chǎn)現(xiàn)場考察風(fēng)險管控與隱患排查治理情況，并將成熟的經(jīng)驗做法吸收到草案中。三是邀請基層工作人員參與論證。召集有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員全程參與修改論證，邀請市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參加立法座談會，重點聽取他們的工作經(jīng)驗和意見建議，確保規(guī)章各項制度真正落到實處，便于基層一線執(zhí)法人員操作執(zhí)行。 形成《辦法（草案征求意見稿）》后，我們廣泛征求了有關(guān)部門和社會公眾意見，并根據(jù)意見組織了多次修改?！掇k法（草案）》于2022年2月15日經(jīng)省政府第145次常務(wù)會議審議通過，并于5月1日起施行。 三、《辦法》的主要內(nèi)容 《辦法》共設(shè)置5章40條。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等5章內(nèi)容。 一是將隱患排查治理納入生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的具體責(zé)任，細化完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員以及一般從業(yè)人員的職責(zé)。 二是規(guī)定了隱患排查的工作制度。明確了排查的主體、內(nèi)容以及日常排查、定期排查和專項排查三種形式:生產(chǎn)經(jīng)營單位需要對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險源管控等事項進行定期排查；存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、化工裝置開停車，發(fā)生事故或者險情等情形時，還需要進行專項排查。 三是明確了隱患治理措施和安全防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位對不能及時消除的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取開展現(xiàn)狀風(fēng)險評估、制定并落實治理方案、組織復(fù)查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，并建立治理臺賬和信息檔案。 四是建立了重大事故隱患報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將排查出的重大事故隱患立即向縣級以上安全生產(chǎn)委員會辦公室報告，并可以按照規(guī)定直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府安委會辦公室。 五是明確了有關(guān)部門的隱患處置措施。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，依法采取責(zé)令立即消除、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；對于危害程度高、整改難度大、整改時間長或者可能造成重大社會影響等情形的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦。 六是強化了法律責(zé)任。按照“視隱患為事故”的理念，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法報告事故隱患、未組織開展定期排查或者專項排查等違法行為的處罰力度，同時與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改措施且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任”。 下一步，我們將積極配合省應(yīng)急廳做好《辦法》的宣傳和貫徹實施工作，為推動我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。 丁紹敏 現(xiàn)在回答記者提問，記者提問前請先通報所在新聞機構(gòu)名稱。 中宏網(wǎng)記者 請問《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》出臺的目的是什么？ 高建軍 習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，扎實深入開展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實需要和有效途徑。 隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來的新風(fēng)險并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，需要更細化、更具體的應(yīng)對事故隱患的方式方法和手段，現(xiàn)行的《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)滿足不了實際工作的需要。 近年來，省委省政府高度重視安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，視隱患為事故，采取了一系列創(chuàng)新舉措提高雙重預(yù)防體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)關(guān)口前移，有效防范和遏制了各類生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮了重要作用，需要將隱患排查治理經(jīng)驗成果加以固化。 因此，為了加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，壓緊壓實事故隱患排查治理責(zé)任，出臺本辦法。 大眾日報記者 《辦法》第二章規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)，這也是這部政府規(guī)章的核心內(nèi)容，對事故隱患排查的形式作出了詳細規(guī)定，請介紹一下這方面的情況。 
王傳忠 我來回答這個問題，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的形式，《辦法》第二章第九條、第十四條、第十五條作出了相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過日常排查、定期排查和專項排查三種方式進行事故隱患排查。 一是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用機械化、信息化和智能化管理，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程實時監(jiān)控。適應(yīng)時代的發(fā)展，《辦法》第九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面的實時監(jiān)控，常態(tài)化開展事故隱患的日常排查。 二是，生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理制度不健全不落實、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位、特種作業(yè)人員未持證上崗、勞動防護用品的配備和佩戴不符合相關(guān)標準和規(guī)定、重大危險源缺乏有效管控等，都會成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患。因此《辦法》第十四條規(guī)定9類事項應(yīng)當(dāng)進行定期排查。 三是，《辦法》第十五條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在新建改建擴建工程項目試生產(chǎn)，化工裝置開停車，因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、疫情、放假等因素存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)情形，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變，發(fā)生事故或者險情等6種情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行專項排查，確保生產(chǎn)安全事故隱患得到有效整治。 中國應(yīng)急管理報記者 《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，請問，在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面我們這個《辦法》針對隱患排查治理，作了哪些規(guī)定？ 王傳忠 《辦法》將生產(chǎn)安全事故隱患排查治理作為生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容，在“第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)”的第九條至第十三條作了明確規(guī)定。分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人（安全總監(jiān)等其他負責(zé)人）和車間主任班組長、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的事故隱患排查治理的責(zé)任和職責(zé)。 第九條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位需要承擔(dān)的對風(fēng)險點和風(fēng)險管控措施落實情況進行排查等5項隱患排查治理責(zé)任。 第十條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人需要履行的組織制定并落實事故隱患排查治理制度、保障事故隱患排查治理所需資金等4項具體職責(zé)。 第十一條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他相關(guān)負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責(zé)人、生產(chǎn)班組負責(zé)人需要履行的相關(guān)事故隱患排查治理職責(zé)。 第十二條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員需要履行的4項具體職責(zé)。 第十三條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔(dān)直接責(zé)任，并規(guī)定了需要履行的6項具體職責(zé)。 山東廣播電視臺記者 《辦法》對政府在隱患排查治理方面的職責(zé)作了哪些規(guī)定？ 齊延安 《辦法》主要從三個方面進一步明確了縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的隱患排查治理監(jiān)管職責(zé)。 一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機制，及時解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。 二是明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)治理公共設(shè)施存在的重大事故隱患、企業(yè)破產(chǎn)后存在的重大事故隱患以及無法明確責(zé)任單位的重大事故隱患。 三是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理違法行為。 山東綜合廣播記者 請介紹一下《辦法》法律責(zé)任部分的特點？ 齊延安 通過設(shè)置法律責(zé)任倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患排查治理主體責(zé)任，是一種有效手段。《辦法》設(shè)置的法律責(zé)任主要有三個特點。 一是罰款數(shù)額均設(shè)置了下限。例如對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進行定期排查或者專項排查的行為，處3萬元以上10萬元以下的罰款；對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定報告事故隱患的行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，等等。通過設(shè)置罰款數(shù)額下限，提高了對違法行為的處罰力度，同時也使行政處罰更具操作性。 二是采取“雙罰制”。對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《辦法》規(guī)定的行為，既要罰生產(chǎn)經(jīng)營單位還要罰相關(guān)責(zé)任人員，對違法者形成了有力的震懾。 三是與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接。《辦法》規(guī)定了對整改措施拒不執(zhí)行且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的情形，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。 新黃河記者 《辦法》對重大事故隱患直報制度作了明確規(guī)定，請具體介紹一下這方面的要求？ 王傳忠 《刑法修正案（十一）》規(guī)定，明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。在生產(chǎn)、作業(yè)中因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的。（追究刑事責(zé)任） 視隱患為事故，從重大事故隱患的排查、直報，到治理方案、治理結(jié)果的報告，形成隱患排查治理的閉環(huán)管理，是關(guān)口前移、預(yù)防為主，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重要手段和有效措施。關(guān)于重大事故隱患的報告，《辦法》在第二十一條、第二十三條作了明確規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及功能區(qū)管理機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，都需要直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。 第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)本單位重大事故隱患后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向縣級以上安全生產(chǎn)委員會辦公室報告，并可以直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。 第二十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將排查出的重大事故隱患及時報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。 丁紹敏 記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省應(yīng)急廳新聞宣傳處潘飛，聯(lián)系電話： 51787938。 本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。 
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