安全生產“十五條”硬措施

安全生產“十五條”硬措施

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任 各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政 治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真 學習貫徹總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實地方黨的領導 干部安全生產責任制規(guī)定，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”“齊 抓共管，失職追責”，切實加強對安全生產工作。黨委主要負責 人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產監(jiān)管重大問題， 真正抓扎實抓出成效。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任 各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經濟社會發(fā)展各領域各 環(huán)節(jié)，政府主要負責人要根據地方黨委會的要求，及時研究解決 突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實現實體 化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他 領導干部要分工把關，嚴格履職，切實抓好分管的工作。

三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任 各有關部門要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全， 管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)的安全 清單，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風險，各級安委會會同編制 部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時 明確責任，對?；贰⒌缆方煌ǖ拳h(huán)節(jié)多的有關部門鏈條監(jiān)管， 對關系安全生產，但是已經下放的事項，要實事求是開展一次評估，跟那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要的要收 回來。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門 落實監(jiān)管責任。各地方各部門有關企業(yè)可以提出一批有利于提升 安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。

四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任 黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任， 既要追究直接責任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領 導的責任，有關部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故，追究主要 領導分管領導對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任 不管的，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主 要負責人的責任，構成犯罪的移交公安追究刑事責任。

五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任 企業(yè)法人代表實際控制人實際負責人，要嚴格履行安全生產 第一責任人的責任，對本單位安全生產工作全面負責?，F在看來， 要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源，安 全包保責任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場逃 避責任的依法追究，對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事 責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人。

六、立即深入扎實開展全國安全生產大檢查 國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查，各有關部門 有關地區(qū)要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單， 明確要求壓實責任，限期整改，堅決防止風險患演變?yōu)樘卮笫鹿省?要牢牢盯守礦山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領域，特別是對可能造成群死群傷的重大 風險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦，對拒不整改追 究刑責等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對商場、 影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封 閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真，未列入清單，因 查實屬于重大風險隱患，可能發(fā)生事故的，要當做事故對待，引 發(fā)事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問題，要報本級安 委會上級行業(yè)主管部門。

七、牢牢守住項目審批安全紅線 當前經濟社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要 以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風 險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批邊設計邊施 工，對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項 目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海 地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標準，嚴格安 全監(jiān)管，堅決把淘汰落后產能。

八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為 要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉包行為，嚴肅追究 發(fā)包方承包方法律責任，堅持誰的資質誰負責，誰掛的牌子誰負 責，對發(fā)生安全事故的要嚴格追究資質法的責任。國企比如央企 要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術管理團隊， 加強對下屬企業(yè)的指導監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以 及相關業(yè)務。

九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理 生產安全經營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務派遣人 員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產保證責任， 危險崗位派遣工數量，未經培訓合格的不能上課。對勞務派遣、 靈活用工數量較多的行業(yè)，有關主管部門要重點加以查，對全員 安全生產責任制不到位的，責令限期整改。在這里央企地方國企 要帶頭，但是不能以安全生產名義辭退農民工，因為當前就業(yè)形 勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。

十、重拳出擊開展打非治違 有關部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重 點及地區(qū)進行集中整治，對礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車、 客船和?；贩欠ㄟ\營，等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違 法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風作案屢禁不改以及責任不落實， 監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟。同 時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的 保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題 安全生產執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走 過程，強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權限，確定各級 管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)對嚴重違法行為，舉一反三， 加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新 監(jiān)管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術信息化手 段，及時發(fā)現違法行為，對關停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現場盯守，嚴防民警安置。

十二、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設 各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量 承擔監(jiān)管任務，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執(zhí)法責任，對 個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探 索跨地區(qū)、跨部門、跨領域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項工 作的專業(yè)性特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍 專業(yè)化建設，配強領導班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經費 保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和 保障水平。

十三、重賞重獎激勵安全生產隱患舉報 要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉 報熱線和網站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進 行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內部中職工舉報表現，會有 監(jiān)管部門責任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護舉報 人，不得私自泄露有關個人信息，對舉報重大風險隱患或舉報違 法違約行為的有功人員實行重獎。

十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為 要嚴格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對 直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究 責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必 要時調查。

十五、統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展疫情防控安全生產工作從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜， 不能單打，要注意調動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重， 齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從 實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系，使得各項工作 協(xié)調有序推進，引導形成良好市場預期，既要亮紅燈，又要給黃 燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題， 國務院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給 予必要的補助。交通、民航部門和有關企業(yè)要深入進行整改，同 時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導，其他各行業(yè)都要從 處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產工作的主動性。對各類事 故遇難人員要認真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大， 體現中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調， 做到穩(wěn)中求進，善于彈鋼琴，高質量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正 體現黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

上述 15 條是當前貫徹總書記重要指示精神，全面加強安全 生產的重要舉措，每一個方面都一條一條的抓落實。各級安委會 及辦公室要嚴格履責，要理直氣壯，標本兼治，從嚴從實，責任 到人，守住底線。在當前的形勢下，更要理直氣壯，統(tǒng)籌協(xié)調， 理直氣壯抓好督促檢查。