安全生產“十五條”硬措施

安全生產“十五條”硬措施

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任 各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政 治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真 學習貫徹總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實地方黨的領導 干部安全生產責任制規(guī)定，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”“齊 抓共管，失職追責”，切實加強對安全生產工作。黨委主要負責 人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產監(jiān)管重大問題， 真正抓扎實抓出成效。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任 各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經濟社會發(fā)展各領域各 環(huán)節(jié)，政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決 突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體 化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他 領導干部要分工把關，嚴格履職，切實抓好分管的工作。

三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任 各有關部門要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全， 管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)的安全 清單，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風險，各級安委會會同編制 部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時 明確責任，對?；?、道路交通等環(huán)節(jié)多的有關部門鏈條監(jiān)管， 對關系安全生產，但是已經下放的事項，要實事求是開展一次評估，跟那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要的要收 回來。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門 落實監(jiān)管責任。各地方各部門有關企業(yè)可以提出一批有利于提升 安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。

四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任 黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任， 既要追究直接責任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領 導的責任，有關部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故，追究主要 領導分管領導對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任 不管的，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主 要負責人的責任，構成犯罪的移交公安追究刑事責任。

五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任 企業(yè)法人代表實際控制人實際負責人，要嚴格履行安全生產 第一責任人的責任，對本單位安全生產工作全面負責?，F(xiàn)在看來， 要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源，安 全包保責任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場逃 避責任的依法追究，對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事 責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人。

六、立即深入扎實開展全國安全生產大檢查 國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查，各有關部門 有關地區(qū)要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單， 明確要求壓實責任，限期整改，堅決防止風險患演變?yōu)樘卮笫鹿省?要牢牢盯守礦山、?；?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領域，特別是對可能造成群死群傷的重大 風險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦，對拒不整改追 究刑責等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對商場、 影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封 閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真，未列入清單，因 查實屬于重大風險隱患，可能發(fā)生事故的，要當做事故對待，引 發(fā)事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問題，要報本級安 委會上級行業(yè)主管部門。

七、牢牢守住項目審批安全紅線 當前經濟社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要 以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風 險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批邊設計邊施 工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項 目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海 地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標準，嚴格安 全監(jiān)管，堅決把淘汰落后產能。

八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為 要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉包行為，嚴肅追究 發(fā)包方承包方法律責任，堅持誰的資質誰負責，誰掛的牌子誰負 責，對發(fā)生安全事故的要嚴格追究資質法的責任。國企比如央企 要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術管理團隊， 加強對下屬企業(yè)的指導監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以 及相關業(yè)務。

九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理 生產安全經營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務派遣人 員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產保證責任， 危險崗位派遣工數(shù)量，未經培訓合格的不能上課。對勞務派遣、 靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關主管部門要重點加以查，對全員 安全生產責任制不到位的，責令限期整改。在這里央企地方國企 要帶頭，但是不能以安全生產名義辭退農民工，因為當前就業(yè)形 勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。

十、重拳出擊開展打非治違 有關部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重 點及地區(qū)進行集中整治，對礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車、 客船和危化品非法運營，等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違 法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風作案屢禁不改以及責任不落實， 監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟。同 時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的 保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題 安全生產執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走 過程，強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權限，確定各級 管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)對嚴重違法行為，舉一反三， 加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新 監(jiān)管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術信息化手 段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現(xiàn)場盯守，嚴防民警安置。

十二、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設 各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量 承擔監(jiān)管任務，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執(zhí)法責任，對 個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探 索跨地區(qū)、跨部門、跨領域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項工 作的專業(yè)性特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍 專業(yè)化建設，配強領導班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經費 保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和 保障水平。

十三、重賞重獎激勵安全生產隱患舉報 要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉 報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進 行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內部中職工舉報表現(xiàn)，會有 監(jiān)管部門責任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護舉報 人，不得私自泄露有關個人信息，對舉報重大風險隱患或舉報違 法違約行為的有功人員實行重獎。

十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為 要嚴格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對 直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究 責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必 要時調查。

十五、統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展疫情防控安全生產工作從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜， 不能單打，要注意調動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重， 齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從 實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系，使得各項工作 協(xié)調有序推進，引導形成良好市場預期，既要亮紅燈，又要給黃 燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題， 國務院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給 予必要的補助。交通、民航部門和有關企業(yè)要深入進行整改，同 時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導，其他各行業(yè)都要從 處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產工作的主動性。對各類事 故遇難人員要認真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大， 體現(xiàn)中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調， 做到穩(wěn)中求進，善于彈鋼琴，高質量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正 體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

上述 15 條是當前貫徹總書記重要指示精神，全面加強安全 生產的重要舉措，每一個方面都一條一條的抓落實。各級安委會 及辦公室要嚴格履責，要理直氣壯，標本兼治，從嚴從實，責任 到人，守住底線。在當前的形勢下，更要理直氣壯，統(tǒng)籌協(xié)調， 理直氣壯抓好督促檢查。