山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)全省化工和危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案的通知 魯應急發(fā)〔2024〕6號

山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)全省化工和危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案的通知

魯應急發(fā)〔2024〕6號

各市應急管理局，中央駐魯和省屬有關(guān)企業(yè)：

為扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，省應急管理廳組織制定了《山東省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《山東省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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山東省應急管理廳????????

2024年2月23日????????

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山東省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

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為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進一步夯實全省化工和危險化學品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)應急管理部《化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結(jié)合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，鞏固和深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效。以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，進一步健全完善風險防控、排查整治、監(jiān)管執(zhí)法、源頭治理、責任落實“五大體系”；進一步提高重大安全風險防控、重大事故隱患整治能力水平，夯實化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、信息化智能化管控水平；實現(xiàn)化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，有效遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、主要任務

（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實體系建設(shè)

1.強力實施企業(yè)主體責任量化提升工程。緊緊圍繞基礎(chǔ)保障“四到位”、重點環(huán)節(jié)“五從嚴”、失管失責“六必究”，指導督促企業(yè)按照全省危險化學品企業(yè)8類人員的崗位安全生產(chǎn)責任清單編制指南，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)責任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機制，明確標準、方法和獎懲措施，嚴格崗位責任制監(jiān)督檢查。常態(tài)化開展企業(yè)主要負責人“述職評議”，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的修訂和落實情況進行專項督導檢查，督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制。

2.深入開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。依據(jù)應急管理部新修訂的《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》，組織全省危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，嚴格定級組織和評審過程把關(guān)，開展工作質(zhì)量抽查，并將安全生產(chǎn)標準化評估定級與危險化學品企業(yè)分級分類工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進各項工作。2024年年底前，全省涉及一級重大危險源企業(yè)全部達到二級以上標準化；2025年年底前，涉及二級重大危險源企業(yè)全部達到二級以上標準化；2026年年底前，推進石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE管理體系一體化建設(shè)。

3.深入開展安全文化建設(shè)活動。制定出臺《山東省危險化學品企業(yè)安全文化建設(shè)工作指南》《山東省危險化學品企業(yè)安全文化建設(shè)評估指南》，培育典型示范企業(yè)，指導、規(guī)范和引領(lǐng)企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)工作。將企業(yè)安全文化建設(shè)工作納入危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準，實行量化評估，一體化推進安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)。

4.深入開展企業(yè)“三基”“三紀”落實落細活動。制定出臺《山東省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”“三紀”工作指南》，指導規(guī)范企業(yè)抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功，抓勞動紀律、操作紀律和工藝紀律。選擇培育典型示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動所有企業(yè)抓好“三基三紀”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任制“最后一公里”落實。

（二）嚴密防控重大安全風險

5.開展專項督導檢查和專家指導服務。堅持重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，依據(jù)《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細則（試行）》，每年開展一次綜合檢查和若干次專項檢查，常態(tài)化開展重大危險源線上巡查，推動企業(yè)落實安全包保責任和安全風險承諾公告制度。健全高危細分領(lǐng)域“2+X”風險管控和專家指導服務工作機制，每年對硝酸銨、硝化企業(yè)開展專家指導服務，針對事故多發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項治理；2024年年底前，完成過氧化氫、合成氨和環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷企業(yè)診斷檢查和專家指導服務。嚴密防控老舊裝置安全風險，每年開展新增老舊裝置排查、風險評估和“一裝置一策”整改，推動建立老舊裝置安全運行技術(shù)保障體系，淘汰不符合要求的老舊裝置。2025年年底前，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2026年年底前，老舊裝置關(guān)鍵動、靜設(shè)備完成改造提升。

6.開展油氣儲存和液化烴儲罐區(qū)安全專項治理。組織所有油氣儲存企業(yè)對照《油氣儲存企業(yè)安全風險評估細則（試行）》開展自查自改，各級應急管理部門進行抽查。企業(yè)自身力量不足的要聘請外部高水平專家參加，確保評估工作質(zhì)量。2024年年底前，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應用不到位問題整改。對城市建成區(qū)安全距離不足、人口密集區(qū)高風險油氣庫分類實施改造、搬遷或關(guān)閉。推動化學品儲罐集中連片區(qū)開展整體性安全風險評估，落實有針對性的防控措施，實施一體化安全管理。嚴格落實《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐區(qū)、常壓儲罐實施改造提升。加強先進適用裝備配備與技戰(zhàn)術(shù)研究，提升大型儲罐火災事故應急處置水平。

7.開展煙花爆竹和非法違法“小化工”專項整治。2024年年底前，組織開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全許可“回頭看”，對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全標準》（GB 50161—2022），核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保符合相關(guān)標準要求。推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）自愿自主連鎖經(jīng)營模式，落實安全管理責任，有效提升經(jīng)營安全管理水平。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，全面摸排非法違法“小化工”和煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸行為，健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，對非法違法行為“露頭就打”、絕不姑息，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控、網(wǎng)格化管理和群眾社會監(jiān)督等多種手段，定期研判分析，及時打擊清理。

（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患

8.精準治理重大事故隱患。制定出臺《山東省化工和危險化學品企業(yè)重大事故隱患排查工作指南》，細化完善判定方法、范圍和標準依據(jù)等，制作解讀視頻，采取多種形式進行培訓，常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治（企業(yè)主要負責人每月至少1次帶隊自查自改）。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，區(qū)分靜態(tài)（設(shè)備、周邊安全間距等）和動態(tài)（人員素質(zhì)、管理水平等）兩類，2024年年底前，徹底消除靜態(tài)重大隱患，大幅壓減動態(tài)重大隱患。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的，參照重大事故隱患進行整治，指導督促企業(yè)進一步細化落實高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制管控措施，健全完善人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，對人員數(shù)量超限情形自動預警、及時處置。

9.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風險管控。依據(jù)《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》和《山東省危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風險管控措施》，編制動火、受限空間、高處作業(yè)等八個特殊作業(yè)安全風險管控指南和清單，全面開展安全教育專題培訓。將動火、受限空間、高處等特殊作業(yè)和檢維修、帶壓密封、帶壓開孔和承包商作業(yè)作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為。嚴格落實化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，嚴格落實重大活動和節(jié)日期間“兩禁止、一嚴控”要求，抓好化工裝置開停車過程安全管理。推動企業(yè)有效運行特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準管控安全風險。組織研究確定低概率、高風險作業(yè)清單（如：清罐、切水、倒料等），指導企業(yè)參照特殊作業(yè)進行管理。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標準化指導和專項治理。

10.深化裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治。按照《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》，指導督促企業(yè)深入開展泄漏危險源辨識與風險評估，進行預防性、周期性泄漏檢測，提高危險化學品泄漏管理水平。推動企業(yè)加強設(shè)備完好性管理，開展預防性維修，保障設(shè)備的安全平穩(wěn)運行，杜絕帶“病”運行。認真落實《關(guān)于進一步加強化工企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風險管控工作的通知》，建立聯(lián)動工作機制，督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風險評估和隱患排查治理。

（四）強化安全生產(chǎn)源頭管控

11.開展安全許可審批復核。2024年年底前，組織對2021年以來危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和2021年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進行現(xiàn)場復核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題立即整改、嚴肅查處。各市要認真落實涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學品建設(shè)項目的安全風險防控機制，嚴格實施危險化學品建設(shè)項目安全審查。

12.嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)口。加快制（修）訂《山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》《山東省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法實施細則》等文件規(guī)定，對標國際國內(nèi)先進水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準入門檻，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予安全生產(chǎn)許可。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，制定我省淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風險隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件和安全管理能力水平。

（五）提升化工園區(qū)整體安全水平

13.持續(xù)推進化工園區(qū)整治提升。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進“一園一策”整治提升，2024年5月底前，化工園區(qū)全部建成安全風險智能化管控平臺；2024年年底前，化工園區(qū)全部實現(xiàn)封閉化管理，全部達到較低安全風險等級。嚴格落實化工園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、安全風險評估等級未按期達到較低安全風險等級等情形的園區(qū)，暫?；@區(qū)資格，責令限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。從2024年起，未達到較低安全風險等級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū)。

14.加快化工園區(qū)重大風險防控項目建設(shè)。按照應急管理部、財政部《重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控工作總體方案》要求，2024年6月底前，完成10家化工園區(qū)重大風險防控項目建設(shè)和驗收工作，2024年—2026年期間，每年篩選至少5家化工園區(qū)申報并開展重大安全風險防控項目建設(shè)，推動其他化工園區(qū)參照國家制定的重大風險防控項目標準要求，建設(shè)完善安全風險智能化管控平臺、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及危險化學品安全預防控制體系。

（六）加快提升本質(zhì)安全水平

15.深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。按照國家及省有關(guān)規(guī)定要求，采取典型示范引路、專家指導服務、改造成效評估等措施，強力推進安全技術(shù)改造。2024年6月底前，硝化工藝完成全流程自動化改造；2024年12月底前，氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝完成全流程自動化改造。2024年5月底前，具有爆炸風險化工裝置及設(shè)施的人員損傷范圍內(nèi)實現(xiàn)無人化操作；2024年12月底前，涉及的物料具有甲乙類火災危險性、中毒窒息危險性等并可能造成人身傷害的高危作業(yè)場所基本實現(xiàn)無人化操作。推廣應用智能機器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測監(jiān)控等先進技術(shù)裝備，試點拓展應用場景，2026年年底前，構(gòu)成重大危險源的罐區(qū)、倉庫等重點裝置設(shè)施基本完成智能巡檢應用工作。

16.全面推廣應用先進技術(shù)裝備。分批制定出臺化工行業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)工藝裝備目錄，指導企業(yè)積極采用精細化工連續(xù)流微反應器、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設(shè)備遠程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進安全技術(shù)裝備。2024年年底前，硝化工藝企業(yè)全部應用微通道、管式反應器等先進技術(shù)裝備；2025年年底前，反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的其他高危工藝企業(yè)全部應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術(shù)。

（七）提升信息化智能化管控水平

17.優(yōu)化升級山東省危險化學品安全生產(chǎn)風險數(shù)字化管控系統(tǒng)。持續(xù)提升系統(tǒng)風險監(jiān)測預警能力，深化企業(yè)特殊作業(yè)全過程信息化管理、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應用，2025年6月底前，推動所有重大危險源和重點工藝裝置、重點化工過程安全管理要素監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入數(shù)字化管控系統(tǒng)，確保信息化系統(tǒng)管用好用實用。

18.深化拓展信息化技術(shù)應用場景。2024年年底前，鞏固深化雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應用，推動涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應用雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)化大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺功能。持續(xù)深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，拓展安全教育培訓、承包商管理、變更管理、設(shè)備完好性管理等應用場景，建設(shè)一批示范工程，開展陸上石油安全智慧井隊站場建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

（八）進一步提升安全監(jiān)管效能

19.建立分級分類監(jiān)管長效機制。調(diào)整優(yōu)化《山東省化工和危險化學品企業(yè)評估分級指南（試行）》，組織企業(yè)每年聘請高水平專家隊伍開展一次對標自評，推動風險管理、安全操作、設(shè)備完好性管理、作業(yè)許可等化工過程安全管理能力持續(xù)提升。2026年年底前，指導督促80%以上的企業(yè)達到“藍”色、“黃”色等級。落實動態(tài)評估分級分類監(jiān)管措施，按照“夯實鞏固藍色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化、精細化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進行1次全面執(zhí)法檢查，并派員進行指導幫扶，對“黃”“藍”色等級企業(yè)實行“雙隨機、一公開”或“四不兩直”抽查檢查。

20.全面提升人員專業(yè)素質(zhì)能力。嚴密組織實施企業(yè)主要負責人安全資格年度再培訓，著力提升主要負責人的安全意識、安全素質(zhì)和安全領(lǐng)導力。2024年年底前，完成首輪危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象全覆蓋、高質(zhì)量培訓。2026年年底前，組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險化學品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓。推進化工園區(qū)實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設(shè)運營標準規(guī)范體系，推動實訓基地與企業(yè)安全培訓空間互補，提升從業(yè)人員安全技能，嚴格規(guī)范企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）要將全省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動的深化和鞏固，統(tǒng)籌謀劃工作目標、任務和措施，分兩個階段推進實施。2025年6月底前，高質(zhì)量完成專項行動各項任務，及時總結(jié)經(jīng)驗做法并有效推廣，基本完成治本攻堅重點任務；2026年年底前，鞏固提升化工整治專項行動成效，全面完成治本攻堅三年行動任務。

（二）強化支撐保障。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標任務，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部包保責任制和“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相應的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財政、信貸、技術(shù)服務、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，引導支持鼓勵企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風險防控水平。

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。各市要每年組織對陸上石油重點井場站場開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，持續(xù)開展化學品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法，涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2025年底前實現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實施精準執(zhí)法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進行約談通報，提升行政處罰效能。強化事故調(diào)查追責問責，加大行刑銜接力度，對性質(zhì)惡劣、社會影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，按規(guī)定提級調(diào)查。

（四）抓好督導落實。各市、縣（市、區(qū)）要加強督促、指導、檢查，不斷創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)固化制度措施，增強抓落實的科學化、專業(yè)化水平。要將治本攻堅三年行動納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對成績突出的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定及時表彰獎勵。要及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深入扎實有效開展。

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山東省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

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根據(jù)《國務院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》等部署要求，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神為指引，聚焦“兩個根本”要求，緊密圍繞擰緊壓實落細非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“一件事”，利用3年時間持續(xù)開展6大整治提升行動，全力落實33項重點任務90條措施要求，系統(tǒng)解決制約非煤礦山安全發(fā)展的“法治觀念淡薄、紅線意識不強、基層基礎(chǔ)薄弱、責任懸空倒掛、落實不嚴不細、冒險蠻干屢禁不止”等基礎(chǔ)性根源性問題，推動安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型，以實際成效體現(xiàn)“兩個至上”，做到“兩個維護”。

二、工作目標

通過三年治本攻堅，實現(xiàn)五個目標：

（一）法治觀念紅線意識知行統(tǒng)一。深耕厚植“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”為核心的企業(yè)安全文化，“七假五超四不三瞞三違兩包”違法違規(guī)行為得到有效治理，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）安全管理責任體系科學高效。精準化系統(tǒng)性建立健全以“安全目標、規(guī)章制度、崗位職責、管控措施、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體安全管理責任體系，全鏈條落實主要負責人到一線人員的崗位責任，做到人人知責明責、履職盡責，以源頭防控風險保障安全治理模式向事前預防成功轉(zhuǎn)型。

（三）信息化智能化建設(shè)提質(zhì)增效。非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)升級擴能，政企雙方使用率達100%，管理效能提高80%以上。通過“機械化自動化智能化”為核心的智能礦山建設(shè)，大型礦山作業(yè)人員下降15%、中小型礦山下降10%。

（四）安全監(jiān)管監(jiān)督效能充分發(fā)揮。常態(tài)化開展調(diào)查研究，關(guān)注終端、接觸末梢，找準痛點堵點難點，總結(jié)典型經(jīng)驗，持續(xù)提高風險隱患排查質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿、能力水平，堅持政企“雙向奔赴、親清統(tǒng)一”，把問題隱患解決在基層一線。

（五）生產(chǎn)安全責任事故持續(xù)下降。常態(tài)化開展隱蔽致災因素排查治理和重大事故隱患動態(tài)清零，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故，持續(xù)減少一般事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務

（一）實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實量化提升行動

企業(yè)主體責任落實量化提升行動，貫穿安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動全過程。礦山及上級企業(yè)主要負責人要以雙重預防機制建設(shè)運行為抓手，持續(xù)改進抓基層基礎(chǔ)、抓崗位職責、抓終端末梢的措施，通過三年聚力抓實以下13項重點任務50條措施量化提升，喚醒全員遵法守規(guī)意識，激發(fā)其履職盡責內(nèi)生動力，厚植“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”為核心的安全文化，做到“人人講安全、個個會應急”。

1.系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理制度和責任體系。主要負責人要強化“制度管人、流程管事、文化管心”的管理理念，以深化雙重預防機制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)性重構(gòu)以“安全目標、規(guī)章制度、崗位職責、管控措施、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體全員安全制度責任體系，確保結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整，相互銜接、有效協(xié)同，切實提高針對性、科學性和系統(tǒng)性，保障“機構(gòu)、人員、制度、職責、措施、考核”等真正服務于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。務必抓實抓細6項工作：

（1）系統(tǒng)性檢視查找短板盲區(qū)。2024年起，每年4月底前，礦山“五職”礦長和安全總監(jiān)要按照“三管三必須”要求，組織分管部門、車間、班組主要負責人，系統(tǒng)查擺在“機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、職責分工、管控措施、應急處置、考核標準、信息化管理”等方面存在的短板、漏洞和盲區(qū)，著力從“思想認識、責任落實、工作標準、長效實效”四個維度進行“大反思、大討論”,逐項建立問題臺賬，研究制定“立改廢”清單。

（2）系統(tǒng)性提高管理制度建設(shè)質(zhì)量。2024年起，每年5月底前，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間、班組主要負責人立足既定的安全、績效等目標，對照問題清單逐一整改“機構(gòu)設(shè)置不合法或不合理，人員配備不合規(guī)或量少質(zhì)弱，規(guī)章制度假大空，部門職責不清晰，績效考核不標準不精準，信息化工具不想用”等問題，系統(tǒng)性健全完善真正服務于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的全鏈條安全管理制度體系，切實增強剛性約束，層層審核后由主要負責人簽批實施，做到靠制度管人。

（3）建立明確清晰的崗位職責清單。①逐級逐人劃分責任。礦山領(lǐng)導層責任分工做到條塊結(jié)合、協(xié)同發(fā)力；部門人員責任分工做到職責明確、范圍清晰，經(jīng)礦山分管負責人審核確認；車間、班組人員分工做到量才使用，既要突出關(guān)鍵崗位又要橫到邊、縱到底、全覆蓋，經(jīng)上級部門負責人審核確認。②逐崗位制定職責清單。全員職責清單要做到責任事項具體，崗位名稱準確，責任人、直接管理人和工作（作業(yè)）地點明確并據(jù)實及時調(diào)整崗位職責清單，保障責任到部門、到車間、到班組、到人頭，做到人人知責明責、逐級負責。崗位職責清單經(jīng)分管負責人審簽后提交安全管理部門。③建立全員責任制清單。安全總監(jiān)要組織力量對照法律法規(guī)和本企業(yè)既定的安全、績效等目標，逐一審核各部門提報的職責清單，防止出現(xiàn)新的漏洞及盲區(qū)，匯總形成全員責任制清單，嵌入條塊管理流程，報主要負責人審簽執(zhí)行。

（4）高質(zhì)量做實全員崗位管控措施清單。崗位職責清單規(guī)定出“誰來干、干什么”，“怎么干、干到什么標準”則是人人做到履職盡責的基礎(chǔ)，更是崗位管控措施清單的核心內(nèi)容。要根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理細則（暫行）》的相關(guān)要求，分專業(yè)、分崗位、分工種做實做細管理崗位和作業(yè)崗位的措施清單，結(jié)合規(guī)章制度逐級、逐項制定考核標準，形成切實可行、全面、有效、嚴謹且確保實現(xiàn)預期目標的全員崗位風險管控措施，堅決根除問題屢查屢有等頑疾。特別是當作業(yè)地點和環(huán)境發(fā)生變化，要及時調(diào)整崗位措施清單?！耙蝗硕鄭彙币饙徶贫ù胧┣鍐危瑘詻Q避免出現(xiàn)一張清單“管多崗”的問題。2024年5月底前，將管理制度、全員責任制清單和崗位管控措施清單更新至省非煤礦山監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)并動態(tài)維護。

（5）持續(xù)改進提升制度和責任體系質(zhì)量。2024年6月底前，安全總監(jiān)要依據(jù)《山東省非煤礦山雙重預防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》，牽頭組織開展一次全員崗位責任落實情況考核，監(jiān)督各部門、車間、班組進一步完善安全管理責任體系，打通安全責任和制度措施在全員崗位落實的最后“1米”。12月底，以雙重預防機制為核心的安全管理制度責任體系有效實施并持續(xù)改進，全鏈條落實主要負責人到一線人員的責任，以高標準的過程質(zhì)量管控，保障實現(xiàn)預期目標。2025年起，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間、班組主要負責人要依據(jù)《山東省非煤礦山雙重預防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》，每月開展1次全員崗位責任落實情況考核，督促分管負責人持續(xù)完善安全管理制度責任體系。

（6）持續(xù)擴大信息化管理覆蓋面。2024年底前，單班下井超30人的地下礦山和大型露天礦山，全部使用移動終端APP運行雙重預防機制，實現(xiàn)全員崗位風險從發(fā)現(xiàn)到治理結(jié)果的全程可視化追溯；2025年底前，其余礦山全部使用移動終端APP運行雙重預防機制，徹底打通全省非煤礦山全員責任落實的“最后一公里”；2026年底前，安全治理向事前預防成功轉(zhuǎn)型，深耕厚植“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”為核心的企業(yè)安全文化，拓展延伸獨具特色的企業(yè)文化。

2.以精準培訓提高全員安全素養(yǎng)?！拔迓殹钡V長和安全總監(jiān)嚴格落實“一崗雙責”培訓責任，保障培訓經(jīng)費，嚴把培訓質(zhì)量，堅決杜絕“三違”行為。2025年起，每年3月底前，要完善培訓計劃、考試題庫和實操考評標準，公布師帶徒名單。突出4項重點：

（1）強化需求調(diào)查，分崗位建立題庫。2024年5月底前，“五職”礦長要結(jié)合省非煤礦山風險監(jiān)測預警管理系統(tǒng)提供的隱患分析結(jié)果和日常管理中發(fā)現(xiàn)的違章問題，按照“管什么、學什么”“干什么、會什么”“缺什么、補什么”的原則，各自提出分管部門、車間和班組人員的培訓需求，據(jù)實編制崗位考試題庫和操作人員實操考試標準。2025年起，每年至少更新一次。

（2）優(yōu)化培訓計劃，落實“師帶徒”制度。安全總監(jiān)要依據(jù)培訓實際需求，統(tǒng)籌制定本企業(yè)年度教育培訓計劃、崗位試題庫和實操考評標準，培訓計劃和考試題庫要充分體現(xiàn)精準性、適應性和科學性，經(jīng)逐級審核后，由主要負責人簽批實施。對新取得特種作業(yè)資格證和新入職人員，“五職”礦長負責指定師傅并跟班學習至少4個月，經(jīng)師傅考核合格后方可獨立上崗。

（3）嚴控過程管理，實施精準培訓。安全總監(jiān)要組織安全管理人員嚴抓實施過程中的每個具體細節(jié)，特別要抓細抓實每一課“誰來講、講什么、考什么”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督，綜合運用精準培訓和考核獎懲等手段，根除冒險蠻干、習慣性違章作業(yè)等突出問題。用好反面“典型教材”，提高從業(yè)人員守法意識。2024年底，“遵法守規(guī)光榮、冒險蠻干可恥”理念在全員崗位得到落實。

（4）持續(xù)精準“滴灌”，鍛造“四個”能力。充分運用車間例會、班前會等形式進行經(jīng)常性的教育培訓，持續(xù)提升全員安全素養(yǎng)。2025年底，崗位風險管控能力和應急處置能力明顯提高。2026年底，全員具備“崗位風險識別、管控措施制定、突發(fā)事件處置、自救互救逃生”的能力，“人人講安全、個個會應急”成為習慣。

3.健全完善全鏈條生產(chǎn)技術(shù)管理體系。2024年5月底前，企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)規(guī)模、采掘工藝等特點，嚴格按照規(guī)定配備具有相應資格、技術(shù)能力和數(shù)量的“五職礦長”、“五科”專職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，建立以總工程師為核心的技術(shù)管理團隊，逾期的一律停產(chǎn)整頓。抓實以下5項重點：

（1）科學制定采掘計劃。保障采掘接續(xù)和三級礦量平衡，完善重點工程、關(guān)鍵線路施工的技術(shù)和安全措施。

（2）嚴格單體工程設(shè)計。認真落實“一工程一設(shè)計和安全確認”制度，對未設(shè)計或不按設(shè)計生產(chǎn)、安全確認制度落實不徹底的，要立即停止采掘作業(yè)活動，嚴格追究相關(guān)人員責任，確保無設(shè)計不施工、未確認不生產(chǎn)。

（3）規(guī)范安全技術(shù)交底。按照“誰設(shè)計、誰負責，誰組織、誰培訓”的原則，層層落實安全技術(shù)措施審核、交底及培訓，特別是車間和班組兩級要在施工前，務必對全體施工人員進行充分安全技術(shù)交底和安全培訓，做好勞動組織和人員配置等工作，嚴格按設(shè)計施工，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。

（4）動態(tài)更新圖紙資料。生產(chǎn)礦山應每3個月更新一次與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，基建礦山應每月更新一次與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，且均由主要負責人簽字確認、備查。

（5）加強安全班組建設(shè)。常態(tài)化開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，加強“反三違”教育，嚴格落實獎懲，激發(fā)班組人員安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力和主動性，做到“上標準崗、干標準活、交標準班”。

4.切實提高隱蔽致災因素普查治理質(zhì)量。礦山企業(yè)特別是地下礦山開采必須堅持地質(zhì)先行、工程治理。突出3項重點：

（1）化解存量。2024年5月底前，隱蔽致災因素普查不清不實的礦山，要綜合采取物探、鉆探、化探等相互印證的工程措施，重新組織隱蔽致災因素普查，全面查清含水體、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、巖石應力集中區(qū)域等分布情況，做到有疑必探、先探后掘、先探后采。

（2）提高質(zhì)量。要保障足額的資金投入，常態(tài)化、全覆蓋實施重大事故隱患排查和隱蔽致災因素普查治理，嚴禁“紙面排查、紙面治理”。2024年起，生產(chǎn)礦山每年9月底前要完成第二年采掘范圍內(nèi)的隱蔽致災因素普查；停產(chǎn)礦山復產(chǎn)前要完成3年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災因素的普查。對查出的致災因素，要嚴格按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求抓實治理工作，切實做到超前治理、精準防控。

（3）風險透明。礦山企業(yè)要把隱蔽致災因素普查結(jié)果、整改措施、責任部門、責任人和時限要求等及時更新至非煤礦山預警管理系統(tǒng)，可視化精準管理。2025年底，露天轉(zhuǎn)地下開采、采深超800米、水文地質(zhì)條件復雜等高風險礦山，做到“透明地質(zhì)”管理。2026年底，其他礦山實現(xiàn)“透明地質(zhì)”管理。

5.常態(tài)化實施重大事故隱患排查治理?！拔迓殹钡V長和安全總監(jiān)要切實要強化“隱患即事故”理念，持續(xù)保持重大事故隱患動態(tài)清零，凡自查發(fā)現(xiàn)、主動上報、及時整改和已調(diào)查處理的，監(jiān)管監(jiān)察部門不再處罰。突出3項重點：

（1）常態(tài)化制度化排查。每月組織生產(chǎn)、安全、技術(shù)等部門精干力量至少開展1次橫到邊、縱到底、全要素的重大事故隱患排查，建立臺賬、跟蹤督辦，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。

（2）嚴格組織調(diào)查處理。要依規(guī)實施重大事故隱患調(diào)查處理，找準問題實質(zhì)，加大獎懲力度，綜合采取通報、調(diào)崗、辭退等措施，嚴格責任追究，做到處罰一個、警示一批，切實把重大風險防控責任和措施落到人頭，保障關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域（場所）、重點崗位安全措施全鏈條落地見效。

（3）借助技術(shù)指導服務。技術(shù)力量不足的企業(yè)，要聘請專家指導排查治理，堅決防止重大事故隱患長期隱藏誘發(fā)事故。

6.持續(xù)提高現(xiàn)場應急處置能力。企業(yè)要立足于“早”和“小”，強化第一時間、第一現(xiàn)場應急處置，做到早發(fā)現(xiàn)、快處置。突出4項重點：

（1）完善預案和手冊。健全完善礦山斷電、透水、冒頂、著火、墜罐、尾礦庫潰壩、邊坡跨塌和人員轉(zhuǎn)移等應急預案和現(xiàn)場處置方案，優(yōu)化處置手冊，做到有序快速反應、有效有力處置。

（2）強化實戰(zhàn)演（訓）練。要常態(tài)化開展多時段、實戰(zhàn)化演（訓）練，及時評估修訂預案和處置方案，達到“不提前通知、不設(shè)定腳本、不預設(shè)場景、不預設(shè)地點”能夠快速反應、高效處置、安全逃生的目的。

（3）嚴防汛期風險。按照《山東省非煤礦山企業(yè)汛期水害防治工作指導意見》，抓好汛前排查，壓實防汛責任，落實防汛措施，嚴格執(zhí)行極端天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。要加強尾礦庫調(diào)洪演算和排洪系統(tǒng)檢測，確保在線安全監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

（4）加強應急保障。按照“寧可備而不用、不可用而不備”原則，據(jù)實增補、更換必要的應急救援器材、設(shè)備和物資，確保物資配備到位、隊伍準備到位，關(guān)鍵時刻用得上、能應急。

7.以“三化建設(shè)”助力本質(zhì)安全。主要負責人要把本質(zhì)安全作為確保安全生產(chǎn)的治本之策，大力推進以“減員提質(zhì)增效”為核心的“三化”建設(shè)。重點落實3項工作：

（1）堅持規(guī)劃先行。按照“突出重點、分步推進、安全可靠、確保實效”的原則，5月底前，生產(chǎn)礦山要結(jié)合當前生產(chǎn)系統(tǒng)布置等實際，優(yōu)化完善“三化”建設(shè)三年規(guī)劃和年度方案。新改擴建礦山要根據(jù)《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》的要求和礦體賦存條件，將“三化”建設(shè)融入發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟投入、裝備配備等全過程，安全設(shè)施設(shè)計要在采掘工藝、提升運輸、設(shè)施設(shè)備的選擇等方面充分體現(xiàn)先進性、適用性和可靠性。2025年起，每年3月底前要調(diào)整更新完善“三化”建設(shè)年度方案。

（2）加大淘汰落后力度。6月底前，凡存在《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（一、二）》規(guī)定的設(shè)備及工藝的，以及國家標準、行業(yè)標準和應急管理部、國家礦山安監(jiān)局制定的行政規(guī)范性文件明確礦山嚴禁使用的設(shè)備、材料或者工藝的，要強制淘汰、徹底清理。

（3）提高自動化改造速度。在采掘、支護、運輸、通風、排水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快自動化智能化改造。年底前，采深超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的地下礦山，要全部采用機械化撬毛作業(yè)；2025年底前，中小型礦山要完成鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸?shù)葯C械化改造；2026年底前，大型礦山實現(xiàn)機械化連續(xù)作業(yè)，人員下降20%左右；中小型礦山實現(xiàn)鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸?shù)葯C械化作業(yè)，人員下降15%左右。

8.著力提高風險監(jiān)測預警能力。企業(yè)要根據(jù)新頒布的《非煤礦山企業(yè)安全管理信息化建設(shè)基本規(guī)范（DB37/T4683—2023）》，強化大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的深度應用，提高風險監(jiān)測預警能力。重點抓好3項工作：

（1）制定規(guī)劃。統(tǒng)籌研究制定可持續(xù)的安全風險監(jiān)測預警綜合管理信息化建設(shè)三年規(guī)劃和年度實施計劃。2026年做到風險預警精準化、安全管理無紙化，以信息化管理提質(zhì)增效，降低勞動強度和管理成本，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

（2）夯實基礎(chǔ)。①通信信號全覆蓋。年底前，地下礦山要按照相關(guān)標準規(guī)范，完成人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)在采掘區(qū)域、動火作業(yè)區(qū)域、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、信號硐室、馬頭門、主要生產(chǎn)水平、水泵房等關(guān)鍵地點、重要部位的全覆蓋，做到定位精準、通信靈敏。②安裝高清攝像機和圖像智能分析設(shè)備。年底前，地下礦山要按照關(guān)鍵地點、重要部位總量的30%比例，完成高清攝像機和圖像智能分析設(shè)備的安裝和聯(lián)調(diào)；首批79家地下礦山要按照不低于50%的比例安裝，并與省平臺聯(lián)網(wǎng)。2025年底，地下礦山主要作業(yè)地點實現(xiàn)視頻全覆蓋；2026年底，推廣地下礦山關(guān)鍵地點、重要部位“無監(jiān)控不作業(yè)”，實現(xiàn)從“人防”與“技防”并重轉(zhuǎn)變。

（3）高陡邊坡監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。露天礦山要按照《關(guān)于開展金屬非金屬露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，按時完成邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，與省非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

9.保障預警管理系統(tǒng)使用質(zhì)量。要嚴格按照《山東省非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法(試行)》的規(guī)定，管好用好非煤礦山監(jiān)測預警管理系統(tǒng)和移動APP，及時處置風險隱患。重點抓好5項工作：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準確、動態(tài)更新。5月底前，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間、班組人員完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重新審核，完整準確規(guī)范的逐一完善，不得遺漏、造假。

（2）移動終端全員配置、凡上崗必應用。主要負責人要做好資金預算，10月底前保障全員配備到位。

（3）監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)全量聯(lián)網(wǎng)。要在11月底完成4項工作，未在規(guī)定時限內(nèi)完成的，一律約談礦山和上級公司主要負責人并公開曝光。①完成通風、提升、排水、供電等系統(tǒng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)協(xié)議改造并與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；②完成全量視頻監(jiān)控與省系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；③完成全員“一崗兩清單”上傳；④完成2023年以來重大隱患調(diào)查處理及處理結(jié)果的上傳。

（4）抓好問題閉環(huán)處置。系統(tǒng)推送的預警報警信息，責任人應當天完成處置，符合《辦法(試行)》第十六、十七條情形的，責任部門、責任人要立即妥善處置；對應急部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由安全總監(jiān)當天分配整改任務和責任人并跟蹤督辦。

（5）發(fā)揮調(diào)度員作用。3月底前，各礦山調(diào)度中心（室）要設(shè)置省監(jiān)測預警系統(tǒng)專席，明確1名人員專人負責巡查和督辦推送的預警報警信息。

10.強化皮帶運輸管理和隱患整治。重點抓3項工作：

（1）動態(tài)更新臺賬。每年4月底前，使用皮帶運輸?shù)牡叵碌V山，要動態(tài)更新皮帶運輸機型號，皮帶材料、長度，使用年限、檢測檢驗等信息臺賬并報屬地應急部門。

（2）加強安全監(jiān)測。重點在皮帶機頭、機尾安裝高清攝像機、圖像智能分析設(shè)備和AI視頻運量識別及電子秤，實時監(jiān)控運行狀態(tài)、智能研判，做到快速預警，及時處置，閉環(huán)管理。6月底前，完成監(jiān)測監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設(shè)。

（3）落實防范措施。嚴格落實檢測檢驗、檢修維護、定期巡檢、調(diào)校試驗和隱患排查治理措施，嚴禁消減檢修計劃、縮短檢修時間、壓縮檢修程序，嚴防設(shè)備設(shè)施“帶病”運行。

11.強化建設(shè)工程和施工隊伍管理。礦山新改擴建工程必須嚴格按照批準的設(shè)計和施工期限開展項目建設(shè)，確需延期的須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準同意，延期時間不超過一年，逾期應當重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序。重點抓好3項工作：

（1）嚴格建設(shè)工程管控。新建地下礦山，基建期間井下嚴禁存放爆破器材，豎井、斜井、斜坡道等施工到底后，必須集中在一個中段貫通，形成礦井全負壓通風系統(tǒng)和兩個直通地表的出口。貫通前，不得在豎井內(nèi)安裝剛性井筒裝備。供電、排水系統(tǒng)建成前不得進行其他中段工程施工。改擴建生產(chǎn)礦山，要嚴格按照設(shè)計安排生產(chǎn)和工程建設(shè)，嚴禁在沒有形成完整的開拓系統(tǒng)，沒有形成有效的兩個安全出口和完善的通風系統(tǒng)情況下開采或多中段交叉作業(yè)。

（2）嚴格施工隊伍管理。嚴禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項目。建設(shè)工程外包的，要嚴格審查承包單位項目部負責人、專職技術(shù)人員、特種作業(yè)人員數(shù)量和條件。掘進工程承包單位數(shù)量不得超過3家。要對承包單位做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴禁“以包代管、包而不管”。

（3）嚴禁地下礦山將爆破作業(yè)專項外包。

12.強化動火作業(yè)全過程管控。要嚴格執(zhí)行“一項動火作業(yè)、一個安全技術(shù)措施、一張動火作業(yè)票”制度，凡存在《地下礦山動火作業(yè)安全管理規(guī)定》第八條規(guī)定的8種情形之一的，一律不得動火作業(yè)。重點抓好5項工作：

（1）明確動火區(qū)域等級。井口周圍50米內(nèi)、井筒內(nèi)、主要進風巷、機電硐室、馬頭門、車場、易燃易爆場所等區(qū)域為一級動火；井上易發(fā)生燃、爆的區(qū)域和井下一級動火作業(yè)范圍外的區(qū)域為二級動火；其他范圍內(nèi)為三級動火。礦山企業(yè)應在礦區(qū)公告一、二、三級動火作業(yè)范圍內(nèi)動火等級及審批流程。

（2）制定專項措施。動火作業(yè)前，分管礦長要組織施工、機電、通風、技術(shù)、安全部門進行現(xiàn)場勘察，研究制定專項安全技術(shù)措施，明確時間、地點、方式、內(nèi)容、人員、流程、應急處置等，按流程審批。嚴禁無審批、無監(jiān)管、無資質(zhì)等危險作業(yè)行為。

（3）保障作業(yè)期間安全。作業(yè)前要對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設(shè)備、設(shè)施、工器具等進行全面安全檢查。一級動火作業(yè)，礦山企業(yè)必須指派安全管理人員旁站，視頻記錄施工過程，過程文件存檔1年備查。監(jiān)護人員、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)動火作業(yè)內(nèi)容與動火作業(yè)票不符、安全措施不落實、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求等情況，應立即停止作業(yè)。

（4）嚴格作業(yè)后檢查驗收。作業(yè)結(jié)束后的1小時內(nèi)，要有專人負責噴淋、檢查和清理，確認無遺留火種、陰燃點、雜物、廢料。現(xiàn)場監(jiān)護人員、作業(yè)人員和安全管理人員驗收簽字確認后方可離開現(xiàn)場。

（5）嚴格節(jié)假日、重大活動等期間動火作業(yè)審批和管理。

13.定準責任落實量化提升方向目標。責任落實量化提升關(guān)鍵要找準切入點、扭住著力點、把握落腳點，堅持精準“滴灌”、久久為功，務求實效。重點抓實3項工作：

（1）制定指南。4月底前，礦山及上級企業(yè)主要負責人，要組織領(lǐng)導班子和部門負責人認真學習《山東省非煤礦山企業(yè)主體責任落實考核清單》《山東省非煤礦山“五職”礦長考核記分清單》 《山東省非煤礦山雙重預防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》，以三張“考核清單”為主線，據(jù)實制定符合本礦山、本企業(yè)的《主體責任落實量化提升三年行動指南》，逐級逐條分解任務、壓實責任、對標考核、嚴控質(zhì)量。

（2）一抓到底。2024年起，礦山主要負責人要每月對標對表至少組織開展1次自查自改；上級企業(yè)主要負責人每季度至少檢查1家下屬企業(yè)，分管負責人和安全總監(jiān)每半年要完成對下屬企業(yè)的全覆蓋檢查。

（3）嚴格考核。礦山及上級企業(yè)主要負責人的思想認識、工作標準直接影響提升行動質(zhì)量，務必帶好“施工隊”、執(zhí)行好“進度表”、用好“指揮棒”，以考核促整改助提升。

（二）開展非煤礦山重點工程治理行動

14.強力推進雙重預防機制建設(shè)。各級監(jiān)管人員要將雙重預防機制建設(shè)牢牢抓在手上，堅定不移地系統(tǒng)抓、長期抓、抓出實效。重點抓實3方面的工作：

（1）從思想認識上解決主要負責人“不想、不會、不做”的問題。各級應急部門要利用督查、檢查、診斷排查發(fā)現(xiàn)的問題，從責任、制度、標準等方面剖析問題根源，引導企業(yè)主要負責人正確理解雙重預防機制是從源頭系統(tǒng)性防范化解安全風險的管理方法，是企業(yè)應落實的法定責任，而非政府交辦的任務，應當帶頭研究建設(shè)思路、途徑和方法，付諸于實踐。

（2）以“一崗兩清單”為切入點，監(jiān)督企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量。各級監(jiān)管人員要聚焦企業(yè)“系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理責任體系”重點工作，常態(tài)化開展調(diào)查研究，摸清問題癥結(jié)，找準痛點堵點難點，善于“蹲點解剖麻雀”，提高指導監(jiān)督的專業(yè)能力，監(jiān)督企業(yè)做實做細“一崗兩清單”。

（3）定期調(diào)度建設(shè)進展，及時解決疑難問題。各級監(jiān)管人員要用好典型企業(yè)和專家，通過“談心對話”“把脈會診”及時化解企業(yè)在實踐中遇到的思路不清、步驟不明和措施不實等問題，點對點、面對面從“系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理制度和責任體系”部署的6個方面糾偏，達到精準建設(shè)、高效運行的目的。

15.強力提升可視化遠程監(jiān)管能力。各級監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變管理習慣，切實提升信息化技術(shù)應用能力，聚力聚焦企業(yè)主體責任“著力提高風險監(jiān)測預警能力和切實保障預警管理系統(tǒng)應用質(zhì)量”明確的8項任務，采取周調(diào)度、月通報的方式，監(jiān)督企業(yè)按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)治理等工作，奠定可視化遠程監(jiān)管的基礎(chǔ)。重點接續(xù)推進4項工作：

（1）抓好重大災害風險防控建設(shè)。根據(jù)國家礦山安監(jiān)局、財政部關(guān)于非煤礦山重大災害風險防控建設(shè)部署要求，通過對非煤礦山監(jiān)測預警管理系統(tǒng)的功能迭代及企業(yè)端建設(shè)，優(yōu)化應急部門與礦山企業(yè)的“數(shù)字橋梁”，著力提高管理效能、降低管理成本，以信息化推動安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型。

（2）提高企業(yè)端數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級應急部門非煤礦山分管領(lǐng)導要親自抓，2024年11月底前，確保企業(yè)端的數(shù)據(jù)質(zhì)量全量提高。

（3）提高系統(tǒng)使用率活躍度。3月底前，非煤礦山監(jiān)管科（處）室和執(zhí)法機構(gòu)要按照《山東省非煤礦山監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，利用系統(tǒng)實現(xiàn)文件、通知、要求等“一鍵直達”“精準投送”和跟蹤落實，打通部門到企業(yè)責任落實的“最后一公里”，發(fā)揮“線上智能巡檢+線下精準核查”機制作用，精準管控風險。

（4）全鏈條建設(shè)業(yè)務數(shù)據(jù)庫。年底前，完成系統(tǒng)功能迭代升級擴容，實現(xiàn)與安全執(zhí)法、業(yè)務專家、技術(shù)服務機構(gòu)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。2025年底前，實現(xiàn)從工作部署到辦理結(jié)果的全過程可視化跟蹤。2026年底前，實現(xiàn)全省非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大安全風險實時監(jiān)測、及時識別和精準研判。

16.強力推進隱蔽致災因素普查治理。重點落實3項工作：

（1）嚴格落實普查標準。各級應急部門要督促企業(yè)以《礦山隱蔽致災因素普查規(guī)范》為基礎(chǔ)，查全查清查實隱蔽致災因素，聚力研究“怎么治、治到什么程度”的具體措施要求，全力提高非煤礦山隱蔽致災因素普查治理質(zhì)量，全鏈條壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。

（2）強化工程措施印證。各級應急部門要嚴格審查普查報告，凡未采取物探、鉆探、化探等工程措施相互印證甚至弄虛作假的，一律停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴重的，納入聯(lián)合懲戒對象。

（3）防控區(qū)域性風險。年底前，各市、縣（市、區(qū)）應急局要在企業(yè)隱蔽致災因素普查臺賬基礎(chǔ)上，組織專業(yè)力量編制《區(qū)域性隱蔽致災因素治理方案》，嚴密防范化解連片礦區(qū)、水文地質(zhì)條件復雜區(qū)域、已關(guān)閉礦井等風險，每年據(jù)實更新完善。

17.強力推進重大事故隱患動態(tài)清零。各級應急部門要強化“隱患即事故”理念，突出監(jiān)管執(zhí)法精準性、實效性，督促企業(yè)定期排查治理重大隱患，保持動態(tài)清零。重點抓好3項工作：

（1）隱患判定要準確。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要學深吃透《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，做到準確判別重大事故隱患，依規(guī)提出處置措施。

（2）監(jiān)管執(zhí)法要嚴格。把企業(yè)每月1次的重大事故隱患排查治理情況作為重點檢查內(nèi)容，聚焦重點礦山和C、D級風險礦山，加強日常安全監(jiān)管執(zhí)法，對不放心的企業(yè)，組織開展“解剖式”會診，確保查的出、查的實、查的準、治得住，堅決杜絕作風不實，執(zhí)法不嚴格、不精準，放任“帶病”生產(chǎn)等問題。

（3）調(diào)查處理要從嚴。檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患，要依規(guī)組織調(diào)查處理。未按要求完成重大隱患整改的礦山企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定進行約談；發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時整改、仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的，依法實施聯(lián)合懲戒；存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)建設(shè)的，依法責令停產(chǎn)整頓，依法暫扣證照；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進行生產(chǎn)，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。

18.強力推進尾礦庫綜合治理。各級應急部門要結(jié)合《山東省防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》等要求，全力推進尾礦庫綜合治理，防范化解重大安全風險。重點落實3項工作：

（1）加快實施“三個一批”。2024年起，每年3月底前，各市要制定年度閉庫銷號計劃，列出閉庫銷號清單，全力推進“運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的、停用時間超過3年的、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的”尾礦庫閉庫銷號，由縣級以上政府公告銷號，不再作為尾礦庫使用，不得重新用于排放尾礦，不再納入尾礦庫管理。2024年全面完成列入“提升一批”的“頭頂庫”風險隱患治理；2025—2026年，持續(xù)推進列入“鞏固一批”的尾礦庫風險隱患排查治理。

（2）動態(tài)更新“一庫一策”。2024年起，每年5月底前，結(jié)合“三個一批”“濕排改干排”進展，動態(tài)更新“一庫一策”，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的由尾礦庫企業(yè)編制，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的由所在地縣級人民政府負責組織編制。

（3）穩(wěn)步推進“濕排改干排”。2024年4月底前，明確試點企業(yè)，制定可行的工作方案，年底前有序?qū)嵤皾衽鸥母膳拧痹圏c，總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗。對于試點成功的、具備“濕排改干排”條件的，要列出清單、穩(wěn)步推進；對于不具備“濕排改干排”條件的，企業(yè)要組織專家從地理條件、現(xiàn)狀庫容等方面進行全面論證，經(jīng)市應急局審核后報省應急廳。2025年，有序推進納入“濕排改干排”清單范圍的尾礦庫，實施濕排改干排。2026年底前，對應改而未實施“濕排改干排”的尾礦庫，一律暫停使用；拒不實施的，按照有關(guān)程序?qū)嵤╅]庫銷號。新建尾礦庫一律采取干排方式。

（三）開展非煤礦山監(jiān)管保障能力建設(shè)行動

19.健全安全監(jiān)管體系。（1）完善“許可+監(jiān)管+執(zhí)法”一體推進機制，落實非煤礦山事前事中事后全鏈條監(jiān)管責任，推動安全監(jiān)管規(guī)范化、三級聯(lián)動一體化。（2）管好用好設(shè)計、檢測、評價機構(gòu)，發(fā)揮其源頭把關(guān)、技術(shù)把關(guān)、現(xiàn)場把關(guān)的作用。2024年底前，組織非煤礦山安全檢測檢驗、評價機構(gòu)主要負責人和技術(shù)負責人開展1次專題培訓，凝聚共識，統(tǒng)一標準，協(xié)力監(jiān)督非煤礦山依法落實安全生產(chǎn)主體責任。（3）配齊必要的執(zhí)法裝備，改善監(jiān)管檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，開展規(guī)范化、標準化監(jiān)管執(zhí)法。

20.健全制度保障體系。圍繞貫徹落實《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》，2024年，制定以雙重預防機制為核心的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準》《山東省非煤地下礦山機械化自動化智能化建設(shè)驗收標準》；2025年，修訂《山東省非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)運行管理辦法》《非煤礦山企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系細則》等標準；2026年，進一步完善具有山東特色、行業(yè)領(lǐng)先的全鏈條系統(tǒng)性制度體系。

21.全面提升能力素質(zhì)。各級監(jiān)管部門要堅持實戰(zhàn)導向，強化一線調(diào)查研究和實戰(zhàn)練兵，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力素質(zhì)。

（1）調(diào)查研究常態(tài)化。各級監(jiān)管人員要把調(diào)查研究作為破解難題、治本攻堅的重要抓手，堅持眼睛向下再向下，重心向一線傾斜再傾斜，圍繞安全生產(chǎn)涉及的“人、機、環(huán)、管”等各要素，用好“深、實、細、準、效”五字訣，不斷提出從根本上解決問題的新思路新舉措。

（2）鍛造過硬本領(lǐng)。2024—2026年，采取省內(nèi)省外相結(jié)合的方式，組織開展實戰(zhàn)大練兵，專業(yè)培訓、實戰(zhàn)歷練，著力提高監(jiān)管人員統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力、協(xié)調(diào)各方資源和力量的能力、處置突發(fā)事件能力、抓落實的能力。

（3）提升“關(guān)鍵人”素質(zhì)。會同省委黨校開展礦山企業(yè)“關(guān)鍵人”全覆蓋培訓，提高法治意識和安全素養(yǎng)。

22.加強重點縣幫扶。加強對全國和省非煤礦山重點縣的督促指導，通過“開小灶”、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”整治方案，深入開展整治攻堅。

（1）省級非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察部門每年對全國非煤礦山重點縣開展2次督導檢查，相關(guān)市應急局每季度開展1次督導檢查。

（2）3月底前，省非煤礦山重點縣要按規(guī)定完成自評。2025年底前，現(xiàn)有省級非煤礦山重點縣全部摘帽。

（3）各市要組織力量對水文地質(zhì)條件復雜、采深超800米、露天轉(zhuǎn)地下等重點礦山開展幫扶指導，監(jiān)督企業(yè)落實六類典型事故六十條防范措施。

（四）開展非煤礦山安全監(jiān)管提質(zhì)增效行動

23.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化精準化。各級應急部門要聚焦企業(yè)主體責任落實行動的13項重點任務，周密制定監(jiān)管執(zhí)法計劃，綜合采取“線上智能巡檢+線下精準核查”、突擊檢查、“殺回馬槍”、靶向督導等方式，對頻繁處于C、D級的礦山，科學調(diào)配監(jiān)管力量，規(guī)范應用“山東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)”“山東省非煤礦山監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)”，全鏈條落實安全標準化檢查，加大執(zhí)法力度，運用法治、市場、行政多種手段，全力推動各項工作落地見效。對未按照規(guī)定時間節(jié)點和要求落實13項任務的企業(yè)，一律公開曝光。

24.堅持嚴管重處。松就是縱容事故，嚴就是救人性命，嚴管重處就是積德行善。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要敢于斗爭，善于斗爭，要對照《山東省非煤礦山企業(yè)主體責任落實考核清單》《山東省非煤礦山“五職”礦長考核記分清單》《山東省非煤礦山雙重預防機制建設(shè)運行質(zhì)量考核清單》開展規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，建立問題臺賬、精準跟蹤落實，該處罰的處罰，該停產(chǎn)的責令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的提請政府依法予以關(guān)閉。

25.嚴格責任追究。各級監(jiān)管部門要聚焦重大事故隱患排查整治、隱蔽致災因素普查治理、尾礦庫“三個一批”綜合整治等重點，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患一律倒查企業(yè)主要負責人到具體責任人的責任，依法嚴肅追責問責，監(jiān)督企業(yè)全鏈條整改落實不到位的問題，問題原因未查清、整改不徹底、責任人未處理、全體人員未受到教育的，一律責令停產(chǎn)整頓。發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法按程序予以關(guān)閉。

26.嚴格停產(chǎn)停建管理。各級監(jiān)管部門要將長期停產(chǎn)停建的非煤礦山納入日常監(jiān)管范圍，建立停產(chǎn)停建礦山臺賬。

（1）停產(chǎn)停建超過6個月和待關(guān)閉的地下礦山，應采取加裝視頻監(jiān)控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應火工品以及加強現(xiàn)場巡查等綜合管控措施，嚴防明停暗開。5月底前，人員出入井口的視頻監(jiān)控與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（2）計劃停產(chǎn)停建超過3個月的礦山，應按規(guī)定向相應礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送停產(chǎn)停建方案，做好停產(chǎn)停建期間的提升、通風、排水等巡查檢查工作。

（3）被責令停產(chǎn)停建整頓和自行停產(chǎn)停建整改的礦山開展隱患整改，應制定整改方案和安全措施，向相應安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進行整改作業(yè)，嚴格限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在9人以內(nèi)。

（4）停產(chǎn)停建超過3個月需要復工復產(chǎn)的礦山，應制定復工復產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，主要負責人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員必須到崗履職。未按照有關(guān)標準、程序組織驗收或者經(jīng)核查不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得復工復產(chǎn)。

（五）實施非煤礦山安全國家監(jiān)察效能提升行動

27.推進非煤礦山整合重組。堅持“政府引導、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，鼓勵大型礦山兼并重組和整合技改中小型非煤礦山。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。2026年底前，大中型非煤礦山占比達到20%以上。

28.落實領(lǐng)導干部包保責任。包保領(lǐng)導工作有變動的，要及時進行調(diào)整，確保包保責任落到實處。基建、大型（金礦30萬噸/年、鐵礦200萬噸/年）、采深超800米的非煤地下礦山和三等以上尾礦庫，由設(shè)區(qū)市黨委、政府及其相關(guān)部門縣處級以上領(lǐng)導包保；其他礦山由縣級黨委、政府及其相關(guān)部門科級以上領(lǐng)導干部包保。每年4月底前，將本地區(qū)非煤礦山包保責任人等信息在所在地人民政府和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站及主流媒體上公告并報省應急廳、國家礦山安監(jiān)局山東局。

29.健全機構(gòu)配齊配強人員。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%，推動國家和省級礦山重點市、縣以及礦山集中縣（市、區(qū)）明確非煤礦山安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

30.加強中央駐魯企業(yè)監(jiān)督。根據(jù)《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》，市級應急部門每季度對中央駐魯企業(yè)開展1次全覆蓋執(zhí)法檢查；省級監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少開展1次督導檢查，督促中央駐魯企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，保障安全要素持續(xù)提升，建立長效機制。

（六）常態(tài)化嚴厲打擊違法違規(guī)行為

31.加大舉報獎勵力度。強化舉報渠道和獎勵政策宣傳，鼓勵新聞媒體和群眾曝光違法違規(guī)行為和重大事故隱患，全方位保障“吹哨人”權(quán)益。對舉報線索快速核實、重獎快獎，提高社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。

32.嚴打礦山違法違規(guī)行為。6月底前，各市要組織精干力量開展一次“七假五超四不三瞞三違兩包”專項整治，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，追究相關(guān)責任人責任。（七假：假履責、假整改、假封閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報告、假整合；五超：超范圍、超能力、超強度、超定員、證照超期；四不：不具備法定辦礦條件、不按設(shè)計生產(chǎn)建設(shè)、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令；三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報事故；三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律；兩包：違法轉(zhuǎn)包、分包）

33.嚴打違法違規(guī)服務機構(gòu)。發(fā)揮專委會制度優(yōu)勢，將非煤礦山設(shè)計、安全評價、檢測檢驗等服務機構(gòu)納入“打非治違”范圍，重點打擊不具備資質(zhì)、超資質(zhì)范圍服務，轉(zhuǎn)讓租借資質(zhì)及資格證書，從業(yè)人員掛靠兩個及以上機構(gòu)，不派或少派工作人員現(xiàn)場勘察核驗、抄襲報告，出具嚴重失實報告等違法違規(guī)行為，情形嚴重的，納入“黑名單”管理。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要把治本攻堅行動納入重要議事日程，明確責任分工，細化工作措施，清單化推進。重點縣區(qū)政府主要負責同志每季度至少聽取一次三年行動進展情況匯報。

（二）強化調(diào)度督導。要建立“月調(diào)度、月通報”機制，每月對三年行動進展情況進行調(diào)度統(tǒng)計分析。對工作推進不力、責任不落實、成效不明顯的，要落實約談警示、通報曝光、考核問責等措施。

（三）狠抓工作落實。6個整治提升行動33項重點任務貫穿三年行動始終，要切實轉(zhuǎn)變作風，發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的精神，保障每項任務措施有部署、落實、檢查、反饋、復盤、整改、總結(jié)、提升，形成完整閉合暢通的回路，堅決防止和克服部署轟轟烈烈，中間平平淡淡，最后杳無音訊的現(xiàn)象。

（四）廣泛宣傳教育。要加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)長效機制。

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山東省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

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為扎實推進全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，根據(jù)應急管理部《工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》部署要求，結(jié)合我省工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落實安全生產(chǎn)責任制這一工作重點，同步實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任量化提升工程，進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前初步建成覆蓋工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，2026年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，全力遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，有效防范較大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）加強源頭治理，著力提升本質(zhì)安全水平。

1.宣傳貫徹重點行業(yè)領(lǐng)域標準規(guī)范。抓好《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》以及鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域強制性安全標準的宣貫解讀，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準文件。適時制（修）訂我省配套文件規(guī)定，督促企業(yè)及時制（修）訂有關(guān)安全管理制度。

2.嚴格安全設(shè)施“三同時”管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對于新改擴建金屬冶煉建設(shè)項目，要嚴格落實安全設(shè)施設(shè)計審查；對于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實施以來已經(jīng)建成但未進行設(shè)計審查的，依法實施行政處罰，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計進行診斷并整改。

3.積極推廣先進技術(shù)裝備。聚焦重大安全風險，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)風險。推動鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、掃碼進入、過程監(jiān)控、改進工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風險。

4.堅決淘汰落后工藝設(shè)備。做好工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄的宣貫和解讀工作，監(jiān)督指導有關(guān)企業(yè)及時落實在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求。禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機。2026年底前逐步淘汰水泥企業(yè)人工清倉作業(yè)活動。

（二）健全完善機制，著力提升事故隱患排查整改質(zhì)量。

5.建立完善企業(yè)自查自改常態(tài)化機制。督促工貿(mào)企業(yè)建立落實事故隱患特別是重大事故隱患排查治理制度，嚴格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》全面、及時、深入、徹底排查整改重大事故隱患。企業(yè)主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉、深井鑄造、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次），并親自組織實施重大事故隱患整改，確保整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對查出的重大事故隱患，明確具體責任人，限期完成整改；未完成整改前，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該停用的相關(guān)設(shè)施設(shè)備堅決停用。對存在未開展重大事故隱患自查、排查整改敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題拒不整改等情形，導致重大事故隱患長期存在的，依法依規(guī)嚴肅追究企業(yè)和相關(guān)人員責任。

6.實施重大事故隱患動態(tài)清零行動。堅持“小切口、抓關(guān)鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風險領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂、使用危險化學品等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業(yè)，持續(xù)開展重大事故隱患專項整治，確保重大事故隱患動態(tài)清零。每年1月底前，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隱患。

7.落實員工隱患報告獎勵制度。推動工貿(mào)企業(yè)落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）等制度文件，建立健全企業(yè)事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度，明確事故隱患舉報的問題情形和獎勵標準，對員工在崗位職責內(nèi)發(fā)現(xiàn)事故隱患向本企業(yè)報告經(jīng)查實后予以獎勵，對員工在崗位職責外發(fā)現(xiàn)事故隱患向本企業(yè)舉報經(jīng)查實后提高獎勵標準。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾機制，企業(yè)按層級對本崗位，特別是高風險作業(yè)進行安全承諾，全面強化從業(yè)人員安全履職意識。企業(yè)主要負責人要對本企業(yè)重大事故隱患“動態(tài)清零”進行承諾，對違反承諾情形的，及時調(diào)整風險等級，落實針對性監(jiān)管措施。

（三）深化專項整治，著力提升事故防范能力。

8.聚力“四個專項整治”。聚焦違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預防高處墜落、外包施工等重點環(huán)節(jié)，深化“四個專項整治”，推動企業(yè)完善制度措施、落實崗位責任，強化入口管理、過程管理、外來作業(yè)人員管理，開展起底式問題隱患排查，實施臺賬式、清單化管理，落實整改閉環(huán)銷號。

9.大力開展有限空間幫扶指導。積極推廣動員培訓、現(xiàn)場會診、交流研討、講評反饋“四位一體”的有限空間專家指導服務工作模式，督促重點人員履職盡責，精準辨識有限空間及作業(yè)風險，專家會診高風險作業(yè)管理情況，全面排查問題隱患，不斷強化基礎(chǔ)工作。結(jié)合各地實際，完善工作機制，培養(yǎng)一批業(yè)務水平高、綜合素質(zhì)強的企業(yè)從業(yè)人員、安全監(jiān)管人員和行業(yè)專家，帶動有限空間作業(yè)安全管理水平整體提升。

10.深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。堅持“減量控大”，認真分析機械傷害、物體打擊、存儲使用?；返阮愋褪鹿室装l(fā)多發(fā)的原因，深刻吸取事故教訓，聚焦制度管理措施和現(xiàn)場技術(shù)措施的落實，持續(xù)深化專項治理，持續(xù)消除隱患存量，堅決杜絕“三違”作業(yè)，不斷提高工貿(mào)企業(yè)安全管理水平和事故預防能力。

（四）推進融合建設(shè)，著力提升安全管理質(zhì)效。

11.完善安全管理體系制度建設(shè)。結(jié)合我省實際，研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系為核心的工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，深入推進雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體建設(shè)。2024年底前研究制定《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系通用規(guī)范》，編制工貿(mào)行業(yè)規(guī)范；2025年底前研究制定《山東省小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范》，修訂指導書、評估標準等制度文件；2026年底前，更新工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。

12.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化雙重預防體系建設(shè)質(zhì)量。積極推動、引導工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系，嚴格安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。組織對企業(yè)雙重預防體系和標準化運行情況進行抽查，督促引導企業(yè)真建、真用，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系運行水平。2025年底前分行業(yè)培養(yǎng)、分等級選樹一批有代表性的安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系建設(shè)標桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。

13.實施聯(lián)合激勵政策。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達標企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復產(chǎn)驗收，符合相關(guān)條件的實施工傷保險費率和安全生產(chǎn)責任保險費率下調(diào)、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。

（五）強化安全生產(chǎn)科技支撐，著力提升信息化監(jiān)管水平。

14.加快推進安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)應用。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2024年底前力爭實現(xiàn)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)；2025年實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)“應接盡接”；2026年底前形成線上監(jiān)管和線下監(jiān)管有機結(jié)合的工作模式。

15.探索推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集裝置，融合企業(yè)電力大數(shù)據(jù)監(jiān)測，分析識別企業(yè)明停暗開、虛假離線等異常行為，智能研判違規(guī)動火、人員超限聚集等異常情況，探索實現(xiàn)高風險作業(yè)場所安全風險智能化管控，推動安全監(jiān)管模式向事前預防轉(zhuǎn)型。2024年積極創(chuàng)建國家粉塵涉爆領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，引領(lǐng)帶動重點行業(yè)領(lǐng)域推進安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)應用。

16.建設(shè)工貿(mào)行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺。利用信息化監(jiān)管手段，動態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)底數(shù)，大數(shù)據(jù)分析企業(yè)主體責任落實情況，科學研判企業(yè)風險等級和變化趨勢，督促企業(yè)落實“三同時”、專項整治等安全監(jiān)管要求。2024年底前初步建成工貿(mào)行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺；2025年在全省推廣應用，不斷健全完善平臺功能；2026年底前實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分類分級、監(jiān)測預警、執(zhí)法檢查、隱患整改等動態(tài)管理。

（六）規(guī)范培訓考核，著力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

17.強化企業(yè)主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，三年內(nèi)完成金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。2025年組織金屬冶煉企業(yè)主要負責人參加全國統(tǒng)一安排的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}安全培訓。

18.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動工貿(mào)企業(yè)定期組織重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治標準學習，納入“晨會”必學內(nèi)容，列入本單位安全生產(chǎn)培訓必學必考內(nèi)容。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，各市每年至少組織1次工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動，指導企業(yè)采取“不提前通知、不設(shè)腳本、不預設(shè)場景、不預設(shè)地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實增強員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)每半年開展至少1次疏散逃生演練，其他企業(yè)每年開展至少1次疏散逃生演練。

19.提升特種作業(yè)考培質(zhì)量。及時做好新修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章的宣貫和解讀工作，推廣應用國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)。堅決推進考培分離，嚴禁使用安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的場地和設(shè)備組織考試。規(guī)范特種作業(yè)實操考試，統(tǒng)一實際操作考評標準，積極采用實物設(shè)備考試，2024年起，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等作業(yè)類別，以及滅火器的選擇和使用、正壓式空氣呼吸器的使用、創(chuàng)傷包扎的使用、自救器的正確使用等通用科目的實際操作考試，全部采用實物設(shè)備進行考試，危險化學品安全作業(yè)等建設(shè)投入大、維護成本高的考核項目至少具備實物仿真設(shè)備，全面取消以問答代替實操的考試方式。探索利用信息化手段，做好特種作業(yè)人員信息登記查詢、使用管理等工作，積極會同人力資源等部門加大持證特種作業(yè)人員就業(yè)推介力度。

20.加大典型事故警示教育。深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)亡人和重大涉險事故教訓，強化事故警示震懾作用，固化事故警示工作機制。凡是國內(nèi)發(fā)生工貿(mào)行業(yè)典型事故或造成較大影響的事故，均向全省工貿(mào)企業(yè)特別是行業(yè)相同、設(shè)備相似、工藝相近的企業(yè)印發(fā)警示信息；凡是發(fā)生較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故，立即組織行業(yè)相同、設(shè)備相似、工藝相近的企業(yè)開展專項整治；對發(fā)生較大及以上事故或生產(chǎn)安全事故多發(fā)的，及時向設(shè)區(qū)的市印發(fā)工作提醒函，視情采取約談、重點關(guān)注、幫扶指導等措施。及時制作發(fā)布事故警示教育片，建立共享視頻庫并動態(tài)更新，定期向各市、縣（市、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)推送。

（七）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

21.開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準執(zhí)法行動。結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，制定年度執(zhí)法計劃，突出高風險行業(yè)領(lǐng)域，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。制定重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法標準，實施“清單化”監(jiān)管執(zhí)法。落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為，形成強力執(zhí)法震懾。

22.推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應用。推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“現(xiàn)場+遠程”執(zhí)法，打造傳統(tǒng)執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法互為補充、齊頭并進新局面，實現(xiàn)違法行為的快速判斷、高效查處。指導市縣開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點，辦理工貿(mào)企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法案例，實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）具備非現(xiàn)場執(zhí)法能力。

23.開展工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法指導幫扶。選取工貿(mào)行業(yè)“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位以及工貿(mào)行業(yè)事故頻發(fā)地區(qū)，運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，開展執(zhí)法幫扶，督促屬地提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法效能。組織對重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶，提供安全咨詢和整改指導服務，強化主動服務意識，提高整改落實效果，提升安全管理水平。

24.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力。建立行業(yè)監(jiān)管處室和執(zhí)法機構(gòu)相互配合、協(xié)同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。聚焦重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準和執(zhí)法檢查重點事項，采取形式多樣的培訓方式，每年組織對工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓，加快補齊一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)短板，提高查處重大事故隱患能力，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施，加大統(tǒng)籌推進力度，確保治本攻堅措施落地見效。要配齊配強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，及時解決治本攻堅行動開展過程中的突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。

（二）堅持標本兼治。各地區(qū)要堅持問題導向、目標導向，深化工貿(mào)安全源頭治理、系統(tǒng)治理。既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿(mào)安全短板弱項，解決難點堵點問題。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。

（三）推動群防群治。各地區(qū)要結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實際情況，完善安全治理社會化機制，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員利用“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序舉報重大事故隱患。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務向基層末梢延伸。

（四）強化輿論宣傳。要建立工貿(mào)行業(yè)治本攻堅典型經(jīng)驗推廣機制，定期發(fā)布機制辦法、管理創(chuàng)新、先進技術(shù)應用等方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，以點帶面、示范引領(lǐng)。要定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導作用。