關(guān)于《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 （修訂征求意見稿）》的說明

關(guān)于《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

（修訂征求意見稿）》的說明

為依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰程序，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，應(yīng)急管理部對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進(jìn)行修訂，起草了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（修訂稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、修訂的必要性

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)公布，自2008年1月1日起施行；根據(jù)2015年4月2日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)修正）自2007年公布實(shí)施至今已經(jīng)近17年，在打擊安全生產(chǎn)違法行為、規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰等方面發(fā)揮了重要作用。

2018年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)法主體發(fā)生變化。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對(duì)行政處罰的定義、種類、設(shè)定、實(shí)施主體、程序等內(nèi)容作出修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確要求，健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。

隨著法治建設(shè)的全面深入推進(jìn)以及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)踐的不斷發(fā)展，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求，為貫徹落實(shí)上述法律及文件規(guī)定，亟須對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)修改，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)行政處罰工作需要。

二、修訂過程

前期，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)文件的要求，我部組織起草了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（修訂初稿）》，在前往部分省份調(diào)研，聽取各級(jí)應(yīng)急管理部門的意見建議，召開相關(guān)業(yè)務(wù)司局座談會(huì)的基礎(chǔ)上，組織征求部?jī)?nèi)各司局（單位）、各省級(jí)應(yīng)急管理部門意見，綜合各方意見建議對(duì)文稿進(jìn)行了研究修改，形成《辦法（修訂稿）》。

三、主要修訂內(nèi)容

《辦法（修訂稿）》分為總則，行政處罰的種類和管轄，行政處罰的決定，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案，附則等共6章99條。從安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，本著細(xì)化程序、強(qiáng)化規(guī)范、量化處罰、增強(qiáng)可操作性的原則，對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》作出了較大幅度的修訂，特別是按照2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的要求，對(duì)行政處罰的程序、適用和執(zhí)行等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于行政處罰的實(shí)施主體。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部履行原國家安全監(jiān)管總局的相關(guān)職責(zé)；2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局。為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要，《辦法（修訂稿）》中將實(shí)施主體修改為應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）關(guān)于行政處罰的種類。

2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類進(jìn)行了調(diào)整，將行政處罰的種類進(jìn)行了擴(kuò)充?！掇k法（修訂稿）》按照《中華人民共和國行政處罰法》要求，結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰種類進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

（三）關(guān)于行政處罰的程序。

1.補(bǔ)充相關(guān)程序要求。按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，《辦法（修訂稿）》補(bǔ)充了有關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰信息公示、信息化手段運(yùn)用、證據(jù)種類、應(yīng)急處罰、保密要求、電子送達(dá)等行政處罰的程序要求。

2.對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰立案條件及時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。《辦法（修訂稿）》明確除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)依職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查，并在15日內(nèi)決定是否立案?！掇k法（修訂稿）》同時(shí)對(duì)立案條件、不予立案情形予以明確。

3.細(xì)化完善相關(guān)處罰程序。一是查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，《辦法（修訂稿）》在原有條文基礎(chǔ)上補(bǔ)充了情況緊急、延長(zhǎng)期限等后續(xù)處理的規(guī)定。二是證據(jù)的相關(guān)規(guī)定。《辦法（修訂稿）》明確可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件作為證據(jù)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定證據(jù)。同時(shí)在原有條文基礎(chǔ)上對(duì)先行登記保存證據(jù)具體程序進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。三是協(xié)助調(diào)查取證的程序?！掇k法（修訂稿）》明確了在辦理行政處罰案件時(shí)協(xié)助調(diào)查取證程序及配合協(xié)助完成期限。四是法制審核的程序。《辦法（修訂稿）》明確了需要進(jìn)行法制審核的情形以及不同情形下法制審核意見，對(duì)案情復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的案件可以組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)開展審核。五是關(guān)于延期的規(guī)定。《辦法（修訂稿）》明確聽證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入辦案期限，同時(shí)明確報(bào)請(qǐng)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門申請(qǐng)延期的案件應(yīng)當(dāng)在案件辦理期限屆滿10日前提出書面申請(qǐng)。六是中止調(diào)查、終結(jié)調(diào)查以及結(jié)案程序的相關(guān)規(guī)定?！掇k法（修訂稿）》明確了行政處罰案件中止調(diào)查、終結(jié)調(diào)查的具體情形，同時(shí)對(duì)予以結(jié)案的情形及時(shí)限作了規(guī)定。

（四）關(guān)于行政處罰的執(zhí)行。

按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行程序，規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以根據(jù)法律規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)明確延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

（五）關(guān)于行政處罰的適用。

1.刪除了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》等法律法規(guī)中已明確規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)，避免法律法規(guī)的重復(fù)規(guī)定，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章設(shè)定的其他現(xiàn)行法律法規(guī)尚未規(guī)定的處罰事項(xiàng)予以保留。

2.2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，提高了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員的罰款金額，《辦法（修訂稿）》對(duì)相應(yīng)的罰款金額同步予以調(diào)整。例如《辦法（修訂稿）》第七十七條將原《辦法》第四十五條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的罰款額度，由1萬元以上3萬元以下提高到2萬元以上5萬元以下，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員的罰款額度，由1千元以上1萬元以下提高到2千元以上3萬元以下。

3.調(diào)整“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”金額。結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際，將較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物中的“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”明確為對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）2萬元以上、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）10萬元以上。同時(shí)明確地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.對(duì)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在其他法律法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。例如刪除了原《辦法》第五十五條、第五十六條關(guān)于從重處罰、從輕或者減輕處罰的規(guī)定。