關于《山東省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的解讀

為認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號），切實加強各級政府及其有關部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案管理、演練等工作，省應急廳組織起草了《山東省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（呈批稿）》（以下簡稱管理辦法）。現(xiàn)將有關情況請示如下：

一、起草背景及過程

2022年9月份以來，針對有的地方政府和部門應急預案編修滯后、企業(yè)應急預案管理無序等問題，省應急廳組織開展了多次調(diào)研和專項執(zhí)法檢查。近年來，我省應急預案管理和演練工作取得了積極進展。但是，針對企業(yè)開展的多次應急預案專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)應急預案工作基礎薄弱、實用性不強，應急演練走形式、甚至預案造假等問題比較突出。為此，省應急廳依據(jù)《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全條例》等法律法規(guī)，對我省縣級以上人民政府及其有關部門，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案編制、評審、公布、備案、培訓、演練等工作進行了明確，為強化企業(yè)應急預案編修和進行實戰(zhàn)化演練提供了政策依據(jù)。

省應急廳于2022年12月8日至12月13日、2023年1月13日至1月17日先后兩次送省委宣傳部等30個省有關部門（單位）、16市應急局征求意見。4月4日至4月7日，第三次送省委宣傳部等30個省有關部門（單位）征求意見并會簽；4月27日，按照省司法廳意見，又將文稿送省人力資源社會保障廳征求意見。5月6日至13日，向社會公開征求意見。5月16日，省司法廳反饋了合法性審核意見。省應急廳對提出的建設性意見逐條采納吸收，進行修改完善；對其他的意見建議，及時溝通并達成一致，形成了《管理辦法》。

二、主要特點

《管理辦法》共五章37條，分別為總則、政府和部門應急預案管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理、監(jiān)督管理和附則。主要有五個方面的特點：

一是明確適用范圍及原則?！秾嵤┺k法》適用于我省縣級以上人民政府，同樣適用于各類功能區(qū)（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)等）。在管理原則中提出了“服務救援”的要求，強調(diào)預案應當以高效有序的應急處置為著力點，推動企業(yè)解決應急預案實用性差等突出問題。

二是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任。強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的預案管理及演練等責任。進一步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方機構(gòu)編制應急預案等情形，要求需有本單位職能部門和有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參與。將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制及演練、應急物資儲備等作為執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)予以處罰。

三是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審和論證的范圍。礦山、金屬冶煉和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對應急預案進行評審，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案可以采取論證方式，并明確了應急預案評審和論證的相關條件。

四是明確標準依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制應當參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020），應急演練參照《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019），演練評估參照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）。

五是強化服務理念。實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供應急預案。中央所屬四級及以下單位或者省管企業(yè)所屬三級及以下的單位，其應急預案應當報縣級人民政府或有關部門備案，并抄送同級應急管理部門，并明確了備案登記表遺失、破損的補辦辦法以及抄送的有關情形。