關(guān)于《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府及其有關(guān)部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案管理、演練等工作，省應(yīng)急廳組織起草了《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（呈批稿）》（以下簡稱管理辦法）。現(xiàn)將有關(guān)情況請(qǐng)示如下：

一、起草背景及過程

2022年9月份以來，針對(duì)有的地方政府和部門應(yīng)急預(yù)案編修滯后、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理無序等問題，省應(yīng)急廳組織開展了多次調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。近年來，我省應(yīng)急預(yù)案管理和演練工作取得了積極進(jìn)展。但是，針對(duì)企業(yè)開展的多次應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作基礎(chǔ)薄弱、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急演練走形式、甚至預(yù)案造假等問題比較突出。為此，省應(yīng)急廳依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全條例》等法律法規(guī)，對(duì)我省縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、公布、備案、培訓(xùn)、演練等工作進(jìn)行了明確，為強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編修和進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練提供了政策依據(jù)。

省應(yīng)急廳于2022年12月8日至12月13日、2023年1月13日至1月17日先后兩次送省委宣傳部等30個(gè)省有關(guān)部門（單位）、16市應(yīng)急局征求意見。4月4日至4月7日，第三次送省委宣傳部等30個(gè)省有關(guān)部門（單位）征求意見并會(huì)簽；4月27日，按照省司法廳意見，又將文稿送省人力資源社會(huì)保障廳征求意見。5月6日至13日，向社會(huì)公開征求意見。5月16日，省司法廳反饋了合法性審核意見。省應(yīng)急廳對(duì)提出的建設(shè)性意見逐條采納吸收，進(jìn)行修改完善；對(duì)其他的意見建議，及時(shí)溝通并達(dá)成一致，形成了《管理辦法》。

二、主要特點(diǎn)

《管理辦法》共五章37條，分別為總則、政府和部門應(yīng)急預(yù)案管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理、監(jiān)督管理和附則。主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是明確適用范圍及原則。《實(shí)施辦法》適用于我省縣級(jí)以上人民政府，同樣適用于各類功能區(qū)（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等）。在管理原則中提出了“服務(wù)救援”的要求，強(qiáng)調(diào)預(yù)案應(yīng)當(dāng)以高效有序的應(yīng)急處置為著力點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)解決應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性差等突出問題。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的預(yù)案管理及演練等責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方機(jī)構(gòu)編制應(yīng)急預(yù)案等情形，要求需有本單位職能部門和有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參與。將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制及演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等作為執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處罰。

三是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和論證的范圍。礦山、金屬冶煉和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案可以采取論證方式，并明確了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和論證的相關(guān)條件。

四是明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020），應(yīng)急演練參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019），演練評(píng)估參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）。

五是強(qiáng)化服務(wù)理念。實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供應(yīng)急預(yù)案。中央所屬四級(jí)及以下單位或者省管企業(yè)所屬三級(jí)及以下的單位，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門備案，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門，并明確了備案登記表遺失、破損的補(bǔ)辦辦法以及抄送的有關(guān)情形。