濱州市應急管理局關(guān)于印發(fā)《加強災害事故現(xiàn)場應急指揮體系建設指導意見》的 通知

濱州市應急管理局關(guān)于印發(fā)《加強災害事故現(xiàn)場應急指揮體系建設指導意見》的通知

各縣（市、區(qū)）應急管理局，濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應急分局、高新區(qū)應急管理中心、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急分局：

            現(xiàn)將《加強災害事故現(xiàn)場應急指揮體系建設指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                  濱州市應急管理局

                                                                                                                                                        2023年1月20日

加強災害事故現(xiàn)場應急指揮體系建設指導意見

為加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動、組織有序、協(xié)同有力的應急指揮體系，優(yōu)化災害事故現(xiàn)場決策指揮和調(diào)度管控機制，全面提升應急處置能力，現(xiàn)就加強災害事故現(xiàn)場應急指揮體系建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持人民至上、生命至上，立足有效防范和應對災害事故，強化災害事故現(xiàn)場應急指揮和運行機制等方面的有效舉措，優(yōu)化應急指揮運行機制，完善現(xiàn)場調(diào)度與管控流程，確保高效、科學、有序地應對災害事故，加快推進市縣鄉(xiāng)三級應急救援指揮體系和應急處置能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）以人為本，科學施救。堅持先避險后搶險、先救人再救物，利用一切手段、力量和方法科學施救，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效防范次生災害。

（二）高效響應，快速處置。災害事故發(fā)生后，屬地黨委、政府領導和有關(guān)部門要第一時間報告信息，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間調(diào)集資源，第一時間開展現(xiàn)場處置，第一時間疏散無關(guān)聚集人群，第一時間發(fā)布權(quán)威信息。

（三）統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，堅持“市縣一體、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的運轉(zhuǎn)機制，科學調(diào)配人力、物資、技術(shù)和信息，科學、精準、高效開展搶險救援工作。

三、組織指揮

災害事故發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照應急預案立即啟動應急響應，根據(jù)災害事故處置復雜程度、處置時間長短等工作需要，采取以下應急指揮響應措施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮響應

1.先期處置。組織周邊救援力量，開展先期處置，疏散無關(guān)人員，通知可能受到災害事故影響的單位和人員撤離危險區(qū)域。

2.信息上報。在先期處置的同時了解并核實事件基本情況，按程序及時報告應急管理部門。報告內(nèi)容一般包括災害事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷（?。┩龊褪?lián)等情況。

3.通訊保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員趕赴現(xiàn)場時應同步攜帶布控球、單兵和供電、照明、三腳架、耳機等輔助設備，并與市、縣應急指揮中心連線測試，利用移動應急指揮裝備向市、縣（市、區(qū)）應急指揮中心回傳現(xiàn)場音視頻信號，事發(fā)現(xiàn)場應有專人負責保障。

（二）縣級應急指揮響應

4.信息上報。災害事故發(fā)生后，在組織應急處置的同時，安排專人負責信息起草和報告工作，及時、準確、迅速報告災害事故發(fā)展變化和救援處置等情況。接報后30分鐘內(nèi)通過“省級直報系統(tǒng)”和電話直報市、省安委會辦公室，較大及以上生產(chǎn)安全事故，1小時內(nèi)書面報告初步核實的概況，作為初步上報的口徑，并視情續(xù)報。

5.組織救援。組織應急救援力量開展應急處置，控制事態(tài)發(fā)展，研判災害事故發(fā)展趨勢，視情成立現(xiàn)場指揮部，采取措施防止災害事故擴大。

6.會商研判。抽調(diào)專家趕赴現(xiàn)場協(xié)助應急處置，對災害事故趨勢及其影響進行會商研判，判定災害事故類型，形成處置方案，提高救援針對性、有效性。

7.通訊保障。應急指揮中心第一時間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回傳布控球、單兵信號，并攜帶布控球、單兵、衛(wèi)星電話、便攜指揮箱、無人機等移動應急指揮裝備以及應急供電、照明、三腳架、耳機等輔助設備趕赴現(xiàn)場會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將現(xiàn)場音視頻信號傳輸?shù)绞袘敝笓]中心。

8.坐鎮(zhèn)指揮。在應急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮的領導要與前方保持聯(lián)絡，全面掌握應急處置情況，及時與市應急指揮中心視頻連線。

9.信息發(fā)布。關(guān)注網(wǎng)絡輿情，主動發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布相關(guān)信息。

（三）市級應急指揮響應

10.信息上報。接收災害事故信息后，按規(guī)定進行事故信息報告，提高信息質(zhì)量，密切關(guān)注事故變化趨勢，及時報告災害事故發(fā)展變化、救援、處置等情況。

11.啟動預案。決定啟動相關(guān)預案的，立即通知指揮部成員單位、相關(guān)專家并協(xié)調(diào)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，按照分工開展救援工作。

12.通訊保障。市應急指揮中心保持視頻會商系統(tǒng)暢通，做好應急通訊網(wǎng)絡保障，調(diào)度縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移動應急指揮裝備，視情調(diào)派應急指揮車和相關(guān)移動應急指揮裝備趕赴現(xiàn)場開展通訊保障。

13.橫向聯(lián)動。迅速組織相關(guān)領導、應急救援和行業(yè)主管科室趕赴現(xiàn)場，同時相關(guān)科室派員到市應急指揮中心協(xié)同處置，調(diào)度宣傳、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門（單位）參與應急救援。

14.縱向調(diào)度。市應急指揮中心調(diào)度縣（市、區(qū)）災害事故應急處置進展情況和災害事故初步起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響和輿情等。

15.會商研判。組織相關(guān)部門和專家分析預判形勢，研究制定落實救援技術(shù)方案和安全措施，并根據(jù)實際情況進行臨機處置。

16.組織救援。根據(jù)現(xiàn)場救援方案，組織搶險救援工作，分析存在風險，及時調(diào)整救援方案和安全措施。

17.信息發(fā)布。關(guān)注網(wǎng)絡輿情，指導及時發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置情況動態(tài)發(fā)布相關(guān)信息。

四、工作要求

（一）強化應急聯(lián)動。進一步完善應急預案和應急指揮機制，建立與消防救援部門應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，確保緊急情況下快速核實、快速響應、快速集結(jié)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、統(tǒng)一指揮，形成工作合力。
         （二）細化責任分工。根據(jù)應急指揮需要，明確現(xiàn)場指揮、通訊保障、搶險救援、信息發(fā)布等工作職責，定期對移動應急指揮裝備進行維護，確保上下貫通、橫向銜接、運行順暢。
        （三）提高指揮能力。組織開展應急指揮日常訓練、演練和培訓等活動，完善應急指揮協(xié)調(diào)機制和措施，注重災害事故處置情況的收集和復盤，舉一反三，切實提高應對災害事故應急指揮能力和實戰(zhàn)水平。