各縣（市、區(qū)）應急管理局，市應急管理局經濟開發(fā)區(qū)分局、高新技術開發(fā)區(qū)應急管理中心、北海經濟開發(fā)區(qū)應急分局：
為切實加強和改進全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產培訓考核工作，根據山東省人民政府安全生產委員會《關于規(guī)范和加強安全生產培訓考核工作的指導意見》（魯安發(fā)〔2022〕6號）和山東省應急管理廳《關于規(guī)范和加強安全生產培訓考核工作的實施意見》（魯應急發(fā)〔2022〕6號）部署要求，就扎實做好安全生產培訓考核工作通知如下。
一、工作目標
牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，認真落實“抓教育培訓”“抓日常監(jiān)督”等安全生產系列創(chuàng)新舉措，以提高安全生產培訓質量為著力點，壓實企業(yè)安全生產培訓主體責任，強化安全生產培訓監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實考培分離，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等工貿行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全員培訓、全員建檔，覆蓋所有單位的所有相關人員，實現4個100%：主要負責人、安全總監(jiān)和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)從業(yè)人員全員安全生產培訓和考試合格率100%，重點危險作業(yè)相關人員專項教育培訓覆蓋率100%。
二、重點工作
（一）全面落實企業(yè)安全生產培訓主體責任。
1.建立健全安全生產培訓規(guī)章制度。企業(yè)主要負責人是第一責任人，要嚴格落實企業(yè)安全生產培訓主體責任。企業(yè)應確定安全生產培訓的管理部門和負責人及其職責，明確廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組“三級”安全生產培訓責任人及培訓內容。企業(yè)應依據法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)定并結合企業(yè)實際，建立健全安全生產培訓工作制度，明確安全生產培訓目標、組織實施、日常管理、質量考評、培訓保障等工作措施，并及時組織修訂。企業(yè)要全面落實《山東省安全生產“晨會”制度規(guī)范（試行）》，推行“班前五分鐘”工作制度，利用企業(yè)開工前碎片時間，根據各自崗位特點，以車間或班組等一線生產經營單位為單元，采取“七講”“七學”“一聽”等多種學習形式切實提高員工安全意識，繃緊安全生產弦。
2.制定安全生產培訓計劃。每年年底前，企業(yè)主要負責人負責組織制定本單位下一年度安全生產教育和培訓計劃，培訓計劃應在本單位公開公示。企業(yè)應根據上級安排和自身實際隨時追加安全生產培訓計劃。安全生產培訓計劃應按照企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)、安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位制定。年度安全生產培訓計劃應包括培訓目的、培訓時間、培訓內容、參加人員、授課人、學時等。勞務派遣、靈活用工人員應納入本單位安全生產培訓管理范圍。不具備培訓條件的企業(yè)可以委托具備條件的高等院校、職業(yè)和技工院校或第三方安全生產培訓從業(yè)單位提供專業(yè)培訓，保證安全生產培訓的責任仍由本單位負責。
3.強化安全生產培訓內容。企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)和安全管理人員培訓內容要依據國家安全生產培訓要求，重點突出應急管理、安全生產等法律法規(guī)規(guī)章和標準的內容。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全生產管理人員應由應急管理部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗，并定期接受復審。其他從業(yè)人員的安全生產培訓內容要結合崗位實際，重點突出關鍵部位、關鍵工序、關鍵設備的應知應會和安全操作等內容，經廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組“三級”安全生產培訓教育。企業(yè)新進從業(yè)人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員，要及時進行上崗前安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的其他從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
4.保障安全生產培訓經費。企業(yè)要依法保證本單位安全生產培訓工作所需資金。依據國家規(guī)定提取安全生產費用的企業(yè)，要從安全生產費用中專門列支用于安全生產培訓所需的專項經費；其他生產經營單位要從提取的職工教育經費中，專門列支安全生產培訓專項經費，不足部分，可按照國家有關規(guī)定從成本中列支。培訓經費要?？顚Ｓ?，用于主要負責人、安全總監(jiān)、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全生產培訓，不得以任何名義向從業(yè)人員收取安全生產培訓費用。
5.提高企業(yè)內部培訓能力。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)、其他規(guī)模以上企業(yè)要建立經過專業(yè)培訓并具備相應能力的安全生產內訓師隊伍。要選拔具有實踐經驗豐富、操作能力突出、具備一定教學能力的老員工擔任實操培訓內訓師，從事實操內訓工作。高危行業(yè)企業(yè)配備比例不低于職工總數的千分之五，一般不少于3人；其他規(guī)模以上企業(yè)配備比例不低于職工總數的千分之三。有條件的企業(yè)應配備必須的培訓設備設施和培訓場所。大力推行師傅帶徒弟、手指口述崗位實訓等行之有效的內訓機制。非煤礦山、危化品、金屬冶煉等高危行業(yè)生產企業(yè)要根據各自生產工藝特點及作業(yè)類別，按照方便實用的原則，建立滿足自身實訓需求的實操實訓場地，2022年底前全部建成投用。要注重發(fā)揮標桿企業(yè)模范帶頭作用，加強引導指導，至2024年底，所有工礦商貿企業(yè)全部建成滿足自身實訓需求的實操實訓室，實現特種作業(yè)人員和重點崗位人員實操培訓全覆蓋、常態(tài)化。支持、鼓勵具有一定能力的企業(yè)建設安全技術實際操作技能培訓基地或者聯(lián)合辦學等開展安全生產培訓。
6.規(guī)范安全生產培訓檔案管理。企業(yè)要如實記錄安全生產培訓時間、培訓內容、參加人員、學時以及考核結果等情況，檔案（含電子檔案）應當完整、準確、系統(tǒng)。要按照“一企一冊、一期一檔、一人一檔”的原則，分期、分類、分年度歸集建檔，明確專人管理，如實記錄安全生產培訓及考核情況并建檔備查。企業(yè)委托第三方安全生產培訓從業(yè)單位進行安全生產培訓的，應保存服務合同檔案。
（二）規(guī)范提升安全生產培訓從業(yè)單位從業(yè)行為和培訓質量。
7.規(guī)范安全生產培訓從業(yè)單位辦學基本條件。安全生產培訓從業(yè)單位要嚴格按照《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016）和《山東省安全生產培訓質量控制規(guī)范》（DB37/T 1915-2020）等要求，加強教學設施配備和教師隊伍建設，不斷提高辦學水平和培訓質量。對師資力量、場所條件、教學管理和教學保障等資質條件實施信息化管理并公開公示，接受部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。支持鼓勵大中型企業(yè)、高校、職業(yè)（技工）院校和社會力量從事安全生產培訓，開辦專職安全生產培訓從業(yè)單位。
8.加強特種作業(yè)人員實操培訓。特種作業(yè)人員實操培訓從業(yè)單位，要建設實操培訓場所，配備滿足實操培訓需求的設施裝備和監(jiān)控設備；未建立實操培訓場所的，不得從事實操培訓。實操培訓一般采用實物培訓，由技術精湛、經驗豐富的培訓教師現場指導訓練和實物操作。我市暫不具備金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學品安全作業(yè)部分特種作業(yè)工種人員實物操作培訓的，該特種作業(yè)工種人員可跨市選擇安全生產培訓從業(yè)單位參加安全生產培訓。暫不具備實物培訓條件的個別工種（比如石油天然氣的司鉆作業(yè)工種），經市應急管理局評估認定后，方可采用多媒體仿真模擬實訓。
9.嚴格安全生產培訓質量過程控制。安全生產培訓從業(yè)單位應依據《山東省安全生產培訓質量控制規(guī)范》（DB37/T 1915-2020）等要求，加強安全生產培訓的基礎設施設備配備、質量提升、檔案管理等方面質量過程控制。按照屬地監(jiān)管的原則，各縣（市、區(qū)）應急管理部門對本轄區(qū)內安全生產培訓從業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，督促安全生產培訓從業(yè)單位培訓加強教學質量管控、從專業(yè)理論、實操能力、教學方法等方面進行教學能力水平考核評估，實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。培訓從業(yè)單位應積極邀請高等院校、科研機構、大型企業(yè)的知名專家、學者參加相關行業(yè)領域的專題授課。
10.實行登記公告管理。安全生產培訓從業(yè)單位（含線上理論培訓實施單位）首次實施培訓從業(yè)行為或增加、變更培訓范圍，要向市應急管理局告知，由市應急管理局據實對安全生產培訓從業(yè)單位進行信息登記，登記信息匯至省應急管理廳定期向社會公布，便于生產經營單位和從業(yè)人員自主選擇。信息登記和公布內容包括安全生產培訓從業(yè)單位名稱和地址、培訓范圍、培訓條件、聯(lián)系方式和舉報方式等，接受社會和群眾監(jiān)督。已登記的安全生產培訓從業(yè)單位信息變更、注銷等，需向市應急管理局告知。各縣（市、區(qū)）應急管理部門要加強對轄區(qū)內安全生產培訓從業(yè)單位培訓從業(yè)行為的監(jiān)督檢查。安全生產培訓從業(yè)單位對安全生產培訓條件的真實性負責，存在虛設條件、虛報信息等違法違規(guī)行為的，依法進行處罰并向社會公示。
（三）建全完善安全生產培訓考核體系。
11.加強考試考務管理。濱州市安全科學技術服務中心承擔市級安全生產考試機構工作，配備必要的考務人員、設備設施和場地場所，負責指導全市安全生產知識和能力考試工作，負責日常工作考核評估。
12.合理布局安全生產考試點。市應急管理局按照“合理布局、規(guī)范標準、高效便民、考培分離”的原則，根據考試市場需求，結合濱州實際情況，科學合理布設安全生產考試場所，并向社會公布。安全生產考試場所受安全生產考試機構業(yè)務管理，不得開展安全生產培訓業(yè)務。
13.建立監(jiān)考和考評人員隊伍。市應急管理局組建全市安全生產考核監(jiān)考人員、考評人員隊伍，組織參加省應急廳專項培訓，提高業(yè)務能力，并納入安全生產考評人員庫。鼓勵高等院校、科研機構、中介機構及企業(yè)符合條件的專業(yè)技術人員考取考評員資格證書。高危行業(yè)生產經營單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全生產管理人員監(jiān)考和特種作業(yè)人員考試考評采取隨機選取、異地監(jiān)考和考評的方式，即從安全生產考評人員庫中隨機抽取非本縣（市、區(qū)）的監(jiān)考、考評員進行考務活動。
14.規(guī)范考務工作流程。市安全生產考試機構要嚴格按照全省考試系統(tǒng)流程要求，提升工作效率，減少群眾跑腿。要對考試全程錄音錄像，不具備錄音錄像條件的不得組織考試，相關檔案資料保存3年。監(jiān)考人員和考評員要依法依規(guī)嚴格考場執(zhí)紀，確保考試過程的嚴肅性和權威性。
（四）加快推進安全生產培訓信息化建設。
15.推廣“互聯(lián)網+培訓”平臺。依托市應急管理局“安全培訓”APP開展全員線上安全教育培訓、考核，利用APP豐富的政策法規(guī)、事故警示、業(yè)務知識影像資源，使企業(yè)日常培訓與“大學習、大培訓、大考試”專項行動深度結合。堅持“規(guī)范引導、市場運作、符合實際、便于操作”的原則，引導、支持社會各類力量參與安全生產教育培訓網絡專題課程建設，積極推廣線上培訓平臺建設和發(fā)展，加快形成“兼容、開放、共享、規(guī)范”的安全生產網絡培訓機制。線上培訓僅作為理論培訓的組織開展方式之一，不得替代實操培訓。
16.健全完善“互聯(lián)網+考核”平臺。依托省應急管理廳安全生產培訓考試平臺，實現報名交費在線辦理、理論考核全部在線完成。所有理論考試場所、實操考試場所要按標準配置視頻監(jiān)控設施并全省聯(lián)網，確保所有考試場次、考試區(qū)域、考試人員全部納入實時在線監(jiān)控、全程遠程巡考，切實強化考試過程和質量監(jiān)督。將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等工貿行業(yè)企業(yè)日常開展的應知應會、必學必訓專項學習內容納入考試題庫，確保專項學習學真考實。
17.創(chuàng)新“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。依托省應急管理廳安全生產培訓智慧云平臺數據庫及市應急管理局“安全培訓”APP平臺，監(jiān)督企業(yè)組織實施全員安全生產培訓和建立一企一檔、一人一檔電子檔案，實現培訓和考核過程可監(jiān)管、可追溯、可共享。通過平臺開展網上培訓考核智能巡查，對企業(yè)安全生產培訓計劃制定、組織實施情況和安全生產培訓從業(yè)單位的培訓及安全生產考試機構（考試場所）的考試情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期分析和通報安全生產培訓考核情況。
（五）加強安全生產培訓監(jiān)管。
18.切實履行安全生產培訓管理職責。各級應急管理部門要高度重視企業(yè)安全生產培訓工作，納入本部門安全生產總體規(guī)劃。要明確機構和人員承擔具體職責，監(jiān)督指導轄區(qū)內安全生產培訓工作，確保安全生產培訓工作有人抓、有人管。
29.全面加強安全生產培訓基礎保障能力建設。各級應急管理部門要建立安全生產培訓專家?guī)?。組織編寫企業(yè)職工安全生產應知應會匯本，涵蓋安全生產操作規(guī)程、典型風險隱患、應急處置措施、自救互救逃生技能等必學必訓內容。建立安全生產事故案例庫并適時更新，開展針對性警示教育。推進建設縣（市、區(qū)）實操實訓警示基地建設，2022年底前，各縣（市、區(qū)）要推進建設至少2處（各市屬開發(fā)區(qū)1處）安全生產實操實訓警示基地，鼓勵建設警示教育、現代實操、情景模擬和體驗式培訓考試基地。
20.引導規(guī)范安全生產培訓市場秩序。各縣（市、區(qū)）應急管理局、各市屬開發(fā)區(qū)應急管理部門要按照屬地管理原則，持續(xù)整頓、規(guī)范、提升安全生產培訓從業(yè)單位培訓行為。市應急管理局定期對安全生產培訓機構硬件設施、師資力量、檔案資料、按綱施訓等情況組織考評，考評結果向社會公開，接受社會監(jiān)督，凡不符合條件的，責令其限期整改；逾期未整改或者經整改仍不符合條件的，引導退出培訓市場。同時定期組織培訓教師的培訓考核，實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。
（六）嚴格安全生產培訓監(jiān)管執(zhí)法和責任追究。
21.加大安全生產培訓監(jiān)管執(zhí)法力度。各級應急管理部門要將安全生產培訓納入監(jiān)管執(zhí)法檢查工作計劃，每年開展安全生產培訓專項執(zhí)法檢查或監(jiān)督檢查，對照《安全生產法》《生產經營單位安全培訓管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號令，2015年修訂）《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011-2016）《山東省安全生產培訓質量控制規(guī)范》（DB37/T1915-2020）等規(guī)定要求，重點檢查企業(yè)落實法定安全生產培訓主體責任、安全生產培訓從業(yè)單位落實培訓基本要求等情況。要開展企業(yè)員工安全生產培訓抽考，逢查必考，將抽考從業(yè)人員安全生產應知應會知識特別是崗位風險點及有效管控措施作為執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查的重要手段。要加大對安全生產考試機構（考試場所）建設、報名受理審核、考試組織及日常工作開展情況的督導檢查力度，促進考試考核規(guī)范運行。
22.嚴肅安全生產培訓責任追究。對各項監(jiān)管執(zhí)法檢查中發(fā)現的安全生產培訓問題，依法依規(guī)從嚴從重處理，處理情況按規(guī)定向社會公開。檢查中發(fā)現企業(yè)安全生產培訓責任落實不到位、有關人員應持證未持證、從業(yè)人員未經培訓合格上崗作業(yè)，尤其是假培訓、不培訓、抽考不合格的，責令企業(yè)立即停止違法行為，限期改正，有關人員一律先離崗，培訓合格后或取得相應資格再上崗，并依法對企業(yè)及有關責任人依法嚴懲，直至企業(yè)停產整頓和關閉。對企業(yè)依托第三方機構培訓造成培訓質量不高、培訓內容與實際需要脫節(jié)、培訓走過場甚至虛假培訓等違法違規(guī)行為，要依法從嚴查處并嚴肅問責。堅決打擊違法違規(guī)取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的相關人員移送公安機關，構成犯罪的，依法追究刑事責任。企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產培訓管理職責引發(fā)重特大事故的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。對不具備安全生產培訓條件開展培訓業(yè)務或有其它違法違規(guī)行為的從業(yè)單位，一經發(fā)現，責令限期改正并依據有關規(guī)定從重處罰；逾期未整改或者經整改仍不具備條件的，一律不得從事安全生產培訓活動。對安全生產考試機構（考試場所）建設不規(guī)范，一經發(fā)現，責令限期整改；逾期未整改或者經整改仍不符合條件的，停止該安全生產考試機構（考試場所）考試業(yè)務；對考務、考評人員監(jiān)考不嚴，甚至擅自修改考生考試信息、考試成績、徇私舞弊的，取消有關人員監(jiān)考、考評員資格，并在全市通報，構成犯罪的，移送有關部門，依法追究刑事責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級應急管理部門要高度重視安全生產培訓考核工作，要按照本實施意見將各項工作抓緊抓實。要定期研究解決安全生產培訓考核工作中存在的突出問題，完善各項配套措施，配備精干人員，落實工作責任，確保安全生產培訓考核各項工作落到實處。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。各級應急管理部門要結合正在開展的安全生產培訓“走過場”專項活動，充分利用電視、報紙、門戶網站等主流媒體，廣泛宣傳安全生產培訓及考核工作的重要地位和作用，努力形成企業(yè)、安全生產培訓從業(yè)單位及員工廣泛支持安全生產培訓及考核工作的氛圍。
（三）推廣典型經驗。各級應急管理部門要及時推廣企業(yè)落實安全生產培訓主體責任、安全生產培訓從業(yè)單位高質量培訓、監(jiān)管部門狠抓安全生產培訓考核監(jiān)管的典型經驗，以點帶面推動工作。要敢于曝光安全生產培訓及考核工作中的矛盾和問題，倒逼企業(yè)和安全生產培訓從業(yè)單位提升安全生產培訓質量。
濱州市應急管理局
2022年6月2日
